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学习型城市形成动力、基础和标志的研究 一、学习型城市形成的动力因素 1.1 引言。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，是人类文明进步的结晶；学习型城市是由工业时代向知识时代转化发展的产物，是以知识经济和知识社会为其深存的生存背景和发展空间。由此，我们应站在当今时代发展的高度，来思考和分析学习型城市形成的动力因素。换句话说，分析学习型城市形成的动力，丝毫不能离开社会生产力发展和人类文明进步，就教育论教育、就学习论学习。现从下列几个主要方面来阐明学习型城市形成的动力。 1.2 城市现代化进程加快。具体说来，加快由第一次现代化向第二次现代化转变的速度。第一次现代化的主要特点是工业化、城市化和民主化；第二次现代化的主要特点是知识化、信息网络化和全球化。其转化的标志：工业经济衰落、知识经济崛起，知识社会来临。据研究，知识社会至少具备下列特征：（1）社会知识化。其反映在，知识劳动者超过其他劳动者的总和；知识产业超过其他产业的总和，知识对经济增长的贡献超过其他生产要素贡献的总和；知识成为权力的基础和来源；社会生活具有高知识含量，终生学习成为社会生活的手段和方式，成为一种社会时尚，知识成为日常“消费品”。（2）社会信息化和网络化。一个超越时空的网络空间形成，到时人们将生活在两个空间：物理空间和网络空间。（3）创新社会化。随着人工智能的发展，社会智能化程度将日益提高，越来越多的将从事创新工作，创新浪潮波及全社会，创新成为社会行为，成为人的发展的内在需要。由上可知，随着城市现代化进程加快，必然大大激发城市人空前的学习热潮，有利于营造城市浓厚的学习氛围，势必凸现了学习和教育作为城市的最主要、最本质职能。可见，城市现代化与营造学习型城市之间有着必然的内在联系。学习型城市的形成，是第二次现代化的必然和标志，学习型城市，是知识社会的基础和缩影。 1.3 城市经济转型和发展加速。从城市经济转型而言，即要完成工业经济向知识经济的转化，这就必须提升三个方面比重：知识产业的比重，包括知识生产业（研究与发展等）、知识传播业（教育业、信息业和文化业等）、知识服务业（专业服务、部分医疗服务和政府民用服务等）；知识信息劳动者的比重；知识对经济增长贡献率的比重。要达到上述转型目标，必然要加速城市经济产业结构变革的步伐，以此带动了城市就业结构以及从业人员职业岗位的变动，从而成为城市从业人员特别是下岗待业人员、转业转岗人员再学习，再培训，再提高的强有力的内在驱动力，成为营造学习型城市内在的动力机制。从城市经济发展而言，即要保持城市经济快速、稳定、持续地发展，提高人均GDP的产值。人均GDP提高了，城市市民生活水平势必提升到一个新的高度，除物质生活需求达到新的水平外，精神文化生活也提高新的水准。于是，城市人的终生学习的愿望、人的自由而全面发展的内在需求，尤为强烈地反映出来，成为建设学习型城市的内在强大动力。 1.4 城市信息化水准迅速提升。城市信息化，是指在城市经济、政治、社会、文化等领域运用信息技术和信息基础设施改变其运行方式及增强城市功能的过程。研究表明，未来五年发达国家中心城市信息化发展将进入一个能级迅速提升的新阶段，并在城市生活的各个方面得以广泛运用与渗透，从而大大提高信息化的市民参与度和强化政府信息化的服务功能。其具体为：（1）大规模、高起点、快速化的信息基础设施建设；（2）重视公共信息服务和市民参与信息化；（3）重视发展电子商务。在这里，以上海城市信息化为例，除紧跟世界信息技术发展的潮流外，拟将无线数据通讯技术广泛应用到城市信息化过程中去，从下列3个方面同时展开：(1)向社会服务方向延伸和深化。特别是通过电子政务提供更多网上的公共服务内容，以多样化的内容及便捷的服务方式，吸引居民和企业参与信息化过程，以逐步实现“全体市民上网”的目标。(2)向经济活动方面延伸和深化。通过大力推进企业信息化，提升企业管理信息系统水平，从而建设现代企业的供应链管理；并通过该链向两端延伸，通过发展电子商务扩大交易数量，提高交易效率。(3)向教育服务方向延伸和深化。在现有的中国教育科研网(CERNET)示范网和卫星视频传输系统的基础上，通过卫星改造和计算网的扩容提速；通过计算机网络技术不断更新，带宽在今后较大的发展；通过教育科研网与国内其他网络的互联，以及局域网的发展，大力实施网络教育工程。可见，通过城市信息化水准的提升，以及信息化应用的实质性突破，必然大大提高广大市民参与信息化的程度，从而必然激发广大市民终生学习的内在驱动力，也为广大市民终生学习提供了前所未有的良好条件。显然，这既是营造学习型城市的强劲动力，也是学习型城市形成的标志。 1.5 城市开放程度和国际化步伐加大。考察中外城市发展史，不难发现，城市形态的更迭，无不与生产力发展所引起的开放程度直接有关。城市开放程度加大，必然增强城市及城市人变革和发展的动力。当今，在全球化背景下，城市要发展，更应加大开放度，加快城市国际化步伐。研究表明，城市国际化，包括城市职能国际化、城市运行机制与运行方式的国际化、城市运行环境的国际化。其中，城市职能国际化，是城市国际化的核心与本质内容，它意味着该城市是一个具有全球影响的、在生产、流通、消费及科技、文化服务领域及至国际政治等诸多方面具有明显的国际地位。就经济领域而言，城市职能国际化，必然要求生产要素(资本、技术、劳动力等)国际化、生产过程国际化(如，国际合作生产)、流通过程国际化(如，国际贸易)。所谓城市运行机制与运行方式的国际化，其主要内容是要求经济、社会、文化、行政等各项活动的组织结构、管理体制、调控机制、运行方式等与国际社会的通行惯例相协调、兼容或对接，这是城市经济、社会、文化发展与国际经济、社会、文化发展接轨的基础。所谓城市运行环境的国际化，主要是指城市各项活动正常运行所必需的各种社会服务、物质设施及城市规划布局等硬环境，以及所需的政策法规、社会公德及居民整体文化素质等软环境达到国际水平。 二、学习型城市形成的主要基础 2.1 城市终身教育体系的科学构建 建设终身教育体系，是营造学习型城市的基础工程。只有建构了终身教育体系，才能保障和满足全体市民学习基本权利和终身学习需求。它也是学习型城市形成的基本标志。 终身教育体系，是指一个国家或地区按照终身教育思想，根据社会发展规律和教育规律，为达到一定教育目标所构建的各级各类教育、各种教育形态的有机综合教育系统。既然终身教育体系是个有机综合的教育系统，那么作为系统的终身教育体系的构建，就得遵循系统论的基本原理——整体相关性。所谓整体相关性，即是系统的整体与部分、部分与部分、系统与环境之间的整体联系统一性。据此，构建终身教育体系，就应以系统论作为理论基础，必须贯彻整体相关性基本原则。具体来说，构建的重点应放在终身教育系统内部一体化上；应放在终身教育系统与外部环境的协调发展上。 可见，终身教育体系的构架就应由上述的两部分构成：就终身教育系统内部一体化而言，那就是构建纵向衔接、横向沟通、纵横整合的一体化的教育体系；就终身教育系统与外部环境协调发展而言，那就要这种一体化教育体系的构建，必须与外部的经济、社会、生态环境的发展和改善相协调。概言之，终身教育体系的构架，应是纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的教育系统结构。 纵向衔接，就是强调按照各级教育的职能和作用，上下连接，以适合人们从生到死一生中持续不断地接受全面教育；强调教育发展过程中连续的各个阶段和层次之间有机的内在联系。具体而言，在纵向上，终身教育体系不仅由各个教育要素组成：以婴幼儿教育为发端，以青少年教育为基础，以发达的成人教育为主体，以广泛开展的老年教育为标志；而且上述的各教育要素应有机的内在联系起来，形成一个纵向衔接的系统。 横向沟通，就是指教育内部的各种形态、各种类型、各种形式的教育互相沟通，建立起相互联系的教育体系，改变传统教育的各个领域之间互相孤立隔绝的状态；就是指教育领域和劳动领域的沟通和互动，打破隔绝教育领域和劳动领域之间的壁垒；就是指教育与社会(社区)的沟通和互动，打破隔绝教育领域与社会生活之间的藩篱。具体而言，在横向上，构建终身教育体系，不仅要整合家庭教育、学校教育(包括成人学校教育)、企事业教育、社区教育；而且要实现学校与企业、学校与社区之间沟通、互动和结合；等等。 纵横整合，就是注重各级教育层次和各种教育类型的整体相关，形成与人的发展需要相对应的纵横交错的网络，做到各级各类教育之间上下左右的互通和有机结合。人们在需要的时间，无论从哪一点进入教育体系，都能找到自己的学习方向，都能自由取得学习训练和培养自己的内容和手段，都能自由移动接受最适合的教育。 内外协调、整体优化，就是指终身教育内部系统与其外部的经济、社会、生态系统之间应协调发展，达到终身教育系统内外功能整体优化，更有效地为城市可持续发展和市民终生发展服务。 总之，终身教育体系，决不是各种教育要素的简单相加，更不是发展远程教育就能一蹴而就。科学地构建终身教育体系，不仅要发育各种教育要素，达到学习型城市的基本要求；更重要的是，要把构建的功夫下在上述的“衔接”、“沟通”、“整合”、“协调”、“优化”的10个字上。 2.2 各类学习型组织的逐步普及 学习型组织是学习型城市的基本要件，学习型城市就是由一个个学习型组织组成，没有一个个学习型组织的形成，也就没有学习型城市。创建学习型城市，必须持续而深入地推进各类学习型组织的普及。具体来说，有下列的学习型组织： 学习型家庭。家庭是社会生活的“细胞”，学习型家庭是学习型城市的基本“细胞”。学习型家庭的创建活动，是创建学习型城市活动的最基础的落足点。 学习型楼组。楼组是家庭与小区之间的桥梁，学习型楼组，是学习型家庭的延伸和发展，也是学习型小区形成的基础。创建学习型楼组，应建筑在学习型家庭创建活动基础之上，并向学习型小区拓展。它是创建学习型家庭和创建型小区的纽带。 学习型企业。企业是社会生产的基本单位，学习型企业是学习型城市的基本单位。学习型企业的创建，也是创建学习型城市的基石。 学习型社区。社区是社会的基本单元，学习型社区是学习型城市的基本组成部分。学习型社区的创建，不仅可带动社区内的学习型家庭、学习型楼组、学习型企业的创建，而且也为学习型城市形成提供了保证。 学习型政府。政府是社会的行政权力机构。学习型政府的创建，不仅为创建学习型城市提供组织保证，而且也为各类学习型组织的创建，起着示范榜样作用，是一个无声的号召。为了达成学习型社会的发展目标，任何政府均宜转化为“学习型政府”；唯独这样的政府，才能真正为广大民众谋求最大利益，才能真正保证和满足广大民众的基本学习权利和终生学习需求。 ……，如此等等。 为了健康而有效地推进各类学习型组织的形成，首先对学习型组织的基本标准和共性要求要掌握好： 第一，学习型组织，首先是一种组织型态或组织结构。它是一种使学习能持续进行，并能使其组织及成员获得创新和发展的组织。 第二，“学习”是学习型组织的核心要素。这种学习，不仅是个人学习，更为强调的团体学习和组织学习；这种学习是与组织成员的生活和工作紧密相结合的学习，因而学习型组织的基本特征，是一个乐于和善于不断学习的组织。 第三，学习型组织要有“共同愿景”。没有“共同愿景”，也就不会有学习型组织。学习型组织，必定全力地去实现其共同愿景。 第四，学习型组织是个动态变化的概念。它是一个组织及成员不断学习、转化和发展的过程，因而学习型组织也是一个组织成长过程。 第五，学习型组织要有学习成效。其成果反映为成员的知识、思维、信念及行为得到提升；组织的创新能力得到开发并得到不断发展。 总之，在推进学习型组织过程中，要把握“组织”、“学习”、“目标”、“过程”、“成效”等五个要点上。 三、学习型城市形成的基本标志 据研究，学习型城市形成的基本标志可从下列角度加以阐明： 第一，城市市民树立了终生学习理念，能自觉地学习，学习活动成为城市的时尚。 第二，创新成为城市的社会行为，成为城市人发展的内在需求。 第三，城市以学习作为核心理念，以学习和教育职能作为最主要、最本质职能，摆在优先发展的战略地位。 第四，城市能处处时时为每个城市市民提供公平的学习机会，特别能保障和满足城市弱势人群的学习基本权利和终生学习需求。 第五，城市教育资源得到充分开发和利用。显性的教育机构教育资源，城市社区能充分共享；隐性（潜性）的社会非教育机构教育资源，城市社区能充分开发和利用；无形的教育资源，城市社区能总结提炼加以利用。 第六、城市各单位组织重视履行学习和教育职能。各单位组织积极创建学习型组织；提供各具特色的教育资源；积极参与城市社区教育和创建学习化社区的活动。 第七，城市终身教育体系的形成。城市构建了纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的终身教育体系；完成了城市信息网络学习工程，市民网络学习的参与率高于其他城市；建立和完善了强有力的协调统一的全市终身教育管理机构和内在运行机制。 第八，各类学习型组织在城市基本普及，包括学习型政府、学习型社区、学习型企业、学习型团体、学习型家庭等。其覆盖率高于其他城市。 第九，城市市民整体素质和生活质量得到显著提高。城市的人类发展指数（HDI）等高于其他城市。 第十，城市的文明程度和文化品位得到明显提高。城市精神得以培育、塑造和发展；城市积极向上的思想文化因素得到有效地凝聚和提升；形成与时俱进而富有特色的城市文化风格。 第十一，城市基本实现知识化、信息化。知识产业和知识劳动者的比重、知识对经济增长的贡献率，得到较大幅度的提升，分别达到或超过50%以上。城市的知识创新指数、知识传播指数高于其他城市。 第十二，城市的开放程度高，国际化进程快，多元先进文化融合度领先于其他城市。 总之，在党和政府的正确领导下，以贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大提出的奋斗目标：“全面建设小康社会”为强大的内在动力，经城市全体人民持续不断地艰苦努力，一个以知识经济和知识空间为城市生存背景和发展空间，以学习和教育职能为城市最主要、最本质职能，以创新为城市灵魂，以社会化的终生学习和教育体系为基础，能保障城市市民人人均有终生学习，有效地促进城市和城市人的全面而可持续发展的学习型城市，必将在城市地域空间出现。 主要参考文献
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