社区教育兴旺蓬勃

教育部职成司　张志坤

　　根据《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的要求，教育部大力开展社区教育活动，在全国设立实验区。目前，教育部确定的全国社区教育实验区达到28个，涉及17个省(区、市)、5个计划单列市。
　　从整体看，各省(区、市)教育部门、各实验区政府普遍重视社区教育工作，将社区教育作为推进教育改革发展、构建终身教育体系和建立学习化社会的重大举措，纳入地方“十五”经济社会发展计划，纳入各级政府重要工作日程，采取得力措施推动工作。特别是一批工作起步较早、工作效果较好的实验区，居民对社区教育的认同率很高，社区教育工作已经提高到一个新水平。
　　目前，社区教育实验区已呈现出3个突出特点和2个明显的发展趋势。
　　开展社区教育实验工作，得到省(区、市)教育部门、地方政府、实验区政府和有关部门的积极响应与广泛支持。
　　各省(区、市)教育部门普遍加强了社区教育工作。北京、上海、江苏、安徽、浙江、山西、湖北、青海、海南、山东、宁波、厦门、青岛等省市下发了关于开展社区教育实验工作的意见或规划，努力推动社区教育实验工作深入发展。
　　各级地方政府，特别是实验区政府，把开展社区教育作为推进社区建设的重要手段和环节，给予了高度重视。如南京市玄武区区委、区政府下发了《关于深化社区教育、建设学习型城区的意见》，组成了创建全国社区教育示范区领导小组，为此还下发了《关于成立玄武区创建全国社区教育示范领导小组的通知》，召开了创建示范区活动动员会议，并采取了一系列措施，使社区教育示范区的创建工作落到实处。
　　实验区在推进社区教育工作中，高度重视学习型组织建设，并以此为基础，大力推进社区教育网络建设。
　　天津市和平区计划“十五”期间，全区学习型社区达到20%，学习型机关达到80%，学习型企业达到20%，学习型楼院达到20%，学习型家庭达到40%。北京市西城区建立了社区教育协会，计划今年抓好20个学习型小区、10个学习型组织。上海市嘉定区提出今年要召开学习化社区建设成果展示会，创建5个学习化社区示范单位、10个示范居委会、20个示范家庭。上海市闸北区计划到2002年底，要有10%的单位和家长建成学习型组织。太原市杏花岭区提出今年重点扶持4—6个学习型组织。宁波市计划到2005年，争取能够有30%至40%的单位和家庭成为学习型组织。
　　南京市玄武区计划今年建设社区教育网站，并与11个社区学校联网，开展多样化培训。上海浦东新区提出今年实现区、街镇、居委会(村)三级社区教育网络建设覆盖率达到85%的目标。杭州市下城区启动了1770工程(1所社区学院，7所社区分院，70所市民学校)。海南省提出5年内90%的市、50%的县、30%的乡镇建立社区学习中心，初步建立横向联合、纵向沟通的社区教育办学网络。
　　财政支持与广开渠道相结合，保障社区教育的经费需求。
　　各地在推进社区教育中注重发挥政府统筹作用，在不断加大市、区财政投入力度的同时，广开社区教育经费的筹措渠道，基本保证了社区教育的经费需求。主要措施是：
　　——财政增加拨款。如武汉市政府规定按人均一角钱的标准划拨社区教育专项经费。
　　——市、区两级配套拨款。如厦门市2001年11月下拨社区教育实验经费补助款90万元，所辖四个实验区财政按1∶1比例配套拨款。
　　——税收返还。天津市和平区各街道从区财政对街道的返还税款中抽出一定的比例作为开展社区教育的经费。
　　——多方集资。武汉市青山区采取财政拨一点、街道和居委会出一点、驻区单位赞助一点、个人学习培训交纳一点的办法筹措了社区教育实验经费50万元。
　　在趋势上，社区教育实验范围迅速扩大。扩大实验范围，在更大的区域内开展社区教育，是当前各地推进社区教育实验工作的一个新趋势。
　　浙江省计划重点抓好10个省级社区教育实验工作，要求各市也抓好一批市级社区教育实验区，到2005年，全省有50%以上的县(市、区)开展社区教育工作。安徽省已确定在合肥市、芜湖市、宿州市和滁州市开展社区教育实验工作，其中芜湖市除抓好全国社区教育实验区外，还确定了一个区和一个镇为首批市级社区教育实验区。江西省在南昌市、九江市、赣州市各确定一个城区作为省社区教育实验区。山东省计划首批确定6—8个社区教育实验区。宁波市规划于2003年—2005年，在全市50%的街道和20%至30%的乡镇开展社区教育实验工作。
　　据去年底初步统计，各地已建立了110个社区教育实验区，建立各类型的社区教育中心(或学院)达796所，社区教育工作已经在全国范围内开展起来，将对我国学习化社区的形成发挥重要作用。
　　社区教育实验工作向城镇延伸。在社区教育实验工作范围不断扩大的同时，出现了向发达地区城镇延伸的趋势。在上海、宁波、青岛、苏州等大城市的郊区和所辖市县，以及江阴、嘉定等城市化进程较快的农村地区，社区教育实验活动正在向农村乡镇延伸。各地充实现有教育资源，扩展功能，正在建设一批县、乡(镇)农村社区教育实验区，约占新增实验区的40%。社区教育实验工作向农村延伸，非常及时地适应了我国农村经济社会发展对提高农村人口素质和生活质量、发展农村教育的迫切需求，对促进农民从一产向二、三产转移，推动小城镇可持续发展，将发挥重要的作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《中国教育报》2002年5月6日第3版