江阴市社区教育实验工作始终与经济社会发展同步前进，尤其是2001年，被教育部确定为“全国社区教育实验区”后，江阴的社区教育更以澎湃的气势，迅猛发展，并且带着其鲜明的地方性、群众性、前瞻性，形成了自身的优势与特色。

一、开展社区教育实验以来取得了阶段性成果

　　江阴市社区教育经历了三个阶段，即从自发阶段到自觉阶段，最后进入制度层面阶段，我们根据“全员、全程、全方位”的社区教育特征，凭借着教育现代化建设的基础条件，依靠日臻完善的教育结构体系，着眼于社会发展和人的发展的需要，从优化教育资源着手，构建包括学前教育，九年制义务教育，中等阶段教育，成人教育及高等教育在内的,面向社区全体成员的大教育体系,为区域经济建设和社会发展，提供了智力支撑，铺垫了迈向学习化社会的通道，具体体现在以下四个方面。

1、社区教育实验网络初步形成

　　经过多年的努力，江阴市社区教育逐步形成实验区域网络平台，实验区域平台为，一个省级实验区，两个无锡市级实验区，十个江阴市级实验区，各实验区在开展社区教育实验工作进程中，解放思想，积极探索，勇于实践，开拓创新，形成各自的特色。

　　申港镇为省级社区教育实验区，成立的社区教育委员会由镇党委书记任主任，党委副书记、镇长、分管教育副镇长任副主任，党政有关条线、部门负责人任委员，全镇在开展社区教育实验中坚持统、联、实三个字的原则，“统”就是把全镇社区教育统一到社区教育委员会领导之下，按镇制定的实验方案分步组织实施，形成一体化管理；“联”就是由政府统筹协调，实行农（经）、科、教的联结，普、职、成三块教育的联结，教、科、文的联结，以及校企、校村、党群条线、政府部门与教育实体的联结施教，造就出区域大教育的新格局，“实”就是围绕两个文明建设，开展实质性教育活动，教育形式注重实际，教育内容注重实用，教学效果注重实效，建成社区教育多层面工作平台，提高社区教育的教育水准，使社区成员学以致用，得到实惠。

　　山观镇为无锡市社区教育实验区，该镇紧紧围绕创建学习型社区的目标，加强社区整合力、向心力、自治力和凝集力，通过几年努力，使社区不同层面，各类人士普遍接受终身教育、终身学习和学习化社会等新的理念，通过政府统筹对社区内各类教育资源优化整合，互动发展，建成成、普、职三教沟通，学校、社会、家庭三者结合，城乡一体机制灵活的社区教育网络。

　　作为江阴市社区教育实验区的华士镇等实验区，紧紧围绕富民强镇的总体目标，充分利用，拓展和开发社区各类教育资源，探索构建终身教育体系，以成教中心为主体建立社区教育中心的模式，开展社区教育实验，基本满足了社区各类成员的学习需求，大力提高社区成员整体素质、文明程度和生活质量。省、市、县三级实验区拱托出江阴社区教育实验工作的全景，为争创全国社区教育实验示范市奠定了扎实的基础。

2、社区成员的需求基本得到了满足

　　根据社区教育实验方案实施步骤，我市于2001年对本市21个镇区进行了社区教育需求调查，从调查情况汇总中反映出社区成员对社区教育培训有着迫切的需求，有91.3%的人渴望有继续参加学习的机会，其中16.2%的人对自己目前所从事的工作不太满意，他们要通过培训，学习新知识、新技术，达到转岗、换岗的目的。综合起来，社区成员对社区教育培训大致有以下10个方面的迫切需求，即：（1）第一产业向二、三产业转化人员的教育需求；（2）农民向市民转化的教育需求；（3）新技术、新知识更新的教育需求；（4）外语教育尤其是口语水平提高的教育需求；（5）计算机网络技术应用知识的教育需求；（6）下岗、失业人员再就业的教育需求；（7）法律知识普及的教育需求；（8）外来民工及其子女的教育需求；（9）青少年素质教育的需求；（10）老年人的闲暇教育需求。此外，还有一些如家政教育，烹饪技术教育，卫生保健知识教育等需求，主要的上述10个方面。为此，我们强化社区教育中心建设，对社区内教育资源加以综合利用，对社区内所有学校教育、企事业单位职工教育、农民教育、社会教育等由社区教育中心统筹协调，形成社区教育培训网络体系，覆盖本区域范围内各领域，以满足社区成员的教育培训需求，如花家坝社区建立了社区教育中心，建立健全的社区教育网络体系，以六个中心来统辖社区各种层次人员的教育培训，即：婴幼儿教育咨询中心、青少年校外活动辅导中心、成人教育中心、老年教育中心、图书阅览中心、信息服务中心，既有分工，又有统一协调。同时，我市积极利用学校、社会教育资源发展现代远程网络教育，分别引进清华大学、北京大学、复旦大学、上海交大、南京大学、东南大学、湖南大学、江南大学等名牌大学的教育资源建立网络大学教学站或办学点，运用现代信息技术，通过远程教育网络先进手段为社区成员提供多种多样教育服务。初步形成横向联结、纵向沟通、资源共享的覆盖全市各层次、各类人员培训的社区教育网络，基本满足社区成员的教育需求。

3、社区成员素质普遍得到提高

　　我市通过开展社区教育实验，整合教育资源，提升教育水平，全方位推进社区素质教育，全市优质教育资源快速扩展，目前已拥有省和国家命名的各级各类学校70所，在城镇就读的小学、初中学生分别达到70%和90%以上，幼儿入园率达98%，九年制义务教育率达100%，初中毕业生升学率达90.72%，普职高招生比为1∶1，适龄人口高等教育毛入学率达30.02%，成人识字率达95.32%，每万人口中拥有大专以上学历的达423人。全市成人教育培训总量超过35万人次，占到青壮年劳动力的40%以上，江阴职工大学（市社区学院）连续几年开办“江阴市中青年干部培训班”，参加培训者均是经过市委组织部考察的培养后备干部人才，已结业13期，参培人员达1千多人；全市700名市管干部、3000名公务员、6万多名专业技术人员接受了“三学一提高”（学理论、学知识、学业务，全面提高素质）培训；以“一、二、三读书工程”为基础的家庭读书活动，从城市社区向农村社区辐射，建成读书兴趣小组5808个，开展各类读书活动6000多次，参与人数超过20万人次；全市各中小学利用双休日、节假日开展艺术、舞蹈、科技创作、英语口语等教育培训，20多万青少年学生参加各类培训；以市老年大学为龙头，各镇成教中心为基础的全市老年教育培训网络体系，广泛吸纳全市15万老年人中的35%参加书画、艺术、卫生、保健、社会文化生活等知识培训；40万外来人员接受就业技能培训，社区内弱势群体，下岗职工都得到相应免费的技能培训和再就业培训，每年在农村有1万人的纯农户和双下岗职工参加劳动力转移培训，在各类教育培训的基础上，全市劳动力人均接受教育年限超11年。社区教育的有效开展促使社区成员的素质得到全面提高，有效地推动了江阴市两个文明建设。

4、区域经济和社会发展得到了有力人力资源支撑

　　2003年是江阴市全面提升小康水平，加快推进社会主义现代化建设的重要一年，市委、政府提出以富民强市，率先基本实现现代化总揽全局，把发展作为第一要务，解放思想、与时俱进、加快发展，不断推动经济结构的战略性调整，加快推进工业化、城镇化、国际化步伐，全面提升小康水平，着力构建长江下游新兴的现代化工业港口城市，重要的交通枢纽城市，区域性商贸中心和具有鲜明特色的滨江山水城市，努力实现江阴经济社会发展的新跨越。

　　经济发展的核心是城市、经济竞争的重点在城市，提升城市的优势，关键是城市功能、内涵和文明程度的整体提高，要聚集城市经济发展能量，创造适宜人居的环境，营造城市品位特色，增强城市发展优势的综合竞争力，要提升创新能力，须大力创建学习型城市，增强全体市民的创新意识，加大人力资源开发力度，建设人才高地，为两个率先夯实人力资源基础。

　　江阴市社区教育实验的开展，有力地加速学习型城市创建的进程，以市职业技术学院为龙头的社区教育四级培训网络体系的形成，中青年干部、后备骨干人才培训的到位，造就了一大批优秀企业家、管理人员和合格劳动者。阳光，海兰、法尔胜、申达、双良等企业博士后工作站的建立，占到全省的1/9，全国的1%，居全国同类城市首位，全国博士后管委会主任徐颂陶认为：经济发展关键是人才与资金，人才与项目的最佳结合，现在，江阴正在根据自己产业需要培养高层次人才，人才的优势会迅速转化为产业优势、科技优势和经济优势，这意味着江阴在下一轮区域经济竞争中又抢占了先机。

二、开展社区教育实验工作的具体做法

　　开展社区教育实验工作，最终目标是推进学习型城市建设，形成全民学习、终身学习的学习型社会。为此，我们以创建学习型机关为龙头，创建学习型企业为重点，创建学习型社区为核心，创建学习型家庭为基础，全面推动社区教育的发展，建立较为完善的社区教育体系，基本形成具有区域特色，能满足社区成员日益增长的精神文化需求的学习化社区，并向学习型城市建设而努力工作，具体做好以下几方面的工作。

1、加强对社区教育工作的领导，建立健全的管理体制。

　　由市委、政府牵头协调相关部门成立社区教育委员会，下设社区教育协调管理办公室，作为全市社区教育专职管理机构，负责制订总体规划和实施计划，统筹协调，督促全市社区教育实验进度，执行政府推进社区教育的相关政策，组织检查评比，总结表彰。各镇级社区教育实验区均组建创建学习化社区领导小组和工作班子，并将社区教育纳入到区域经济和社会发展规划及教育规划中，正确把握社区教育发展的方向，有计划，有步骤地开展社区教育实验工作，把创建学习型社区工作列入考核各级组织的主要内容之一。

2、政府牵头，统筹协调，建立正常运行机制。

（1）在市社区教育委员会统筹协调下，由市社区教育协调管理办公室牵头联合民政、文化、人事、劳动和社保、财政、人口与计生、司法、公安、卫生、农林、科技、工商、税务、科协、总工会、妇联、共青团等部门建立社区教育分类指导小组，明确各部门的职责，根据各条线业务开展社区教育指导活动。

（2）各社区教育实验区以成教中心为主体建立社区教育中心，从中小学、职业学校或成教中心抽调精干人员组成社区教育工作联络员队伍，负责社区教育中心与各街道、社区、行政村及学习型组织、学习型家庭和个人之间的联络指导工作。

3、强化社区教育培训网络建设。社区教育的范围涉及到基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等多个教育层次，并与家庭、学校、社会密切相关，几年来，社区内各类教育资源正逐步向社区开放，形成社区教育现代化培训网络，为社区成员提供全方位的教育服务，真正实现社区成员“学者有其校”的目标。

（1）在市政府统筹下，开拓创新，强化社区教育网络建设，全市初步形成市社区教育学院（江阴职业技术学院）——片社区教育分院（片成职教中心）——镇社区教育中心（镇成教中心）——基层社区学校（市文明学校、市民学校、企业职工学校、农民综合学校等基层成人学校）组成的四级社区教育培训网络。镇级教育培训由镇社区教育中心扎口管理，实行资源共享，统一培训计划，规范收费标准。

（2）利用、拓展和开发社区内教育资源。各类学校和企事业单位的教育机构面向社会成员开放，为社区成员提供多层次、多类型、内容丰富、生动有效的教育服务。首先是学校教育资源对社区成员的开放，中小学校教育资源相对比较丰富，学校制订对社区开放的计划，采取切实有效的管理措施，既要保证学校资源对外开放的利用率，又消除对外开放后的一些不安全隐患，做到制度到位、管理到位，措施到位。其次是社会的各类教育资源面向全社会开放，包括对学校开放，特别是企事业单位教育培训机构在满足本单位教育培训需求的同时，根据自身的专业特长和培训条件，面向社区成员开展教育培训，推动社区教育的发展，逐步形成社区内教育资源的共享，加快发展社区教育的有效机制。

（3）创建网站，为社区成员提供信息咨询服务。根据市委、市政府富民工程实施意见中“以信息化带动农业产业化，要拓展农业信息服务的深度和广度，广开信息源，扩大信息量，提高信息时效性”的要求。我市从2001年开始在青阳镇成教中心搞“教育富民网站”，经过一年的试验，取得了成功，得到省教育厅领导的重视和支持，并将青阳的经验向全省推广。2002年初，我市通过宣传、发动、组织培训及采取相应引导措施，将“教育富民网站”建设从试点向全市各镇推广，并逐步形成镇级（成教中心）中心网站、村级信息服务点、基层农户为终端服务对象的三级信息服务网络，并组织农民进行网络技术应用知识培训，不断扩大信息服务终端户，通过网站提供先进实用技术、市场信息等，形成社区网络教育的初级阶段，让农民通过自觉学习提高致富本领；通过提供产、供、销、贷信息，解决农民的信息不通、销售不畅的后顾之忧，初步发挥成教中心的中介服务功能；通过及时更新信息，让农民掌握市场动态，及时调整生产的项目、产品，以获取更大的效益，使农民真正通过现代农业信息掌握致富本领，增加收入。为大力推进社区教育信息化进程，以信息化带动社区教育实验工作，充分利用现代信息技术，拓展“教育富民网站”现代信息教育资源功能，发挥网络教育等现代远程教育的作用，直接为社区成员服务，我市在各镇成教中心校已建成的教育富民网站的基础上，进一步建成校园网、教育富民网、社区教育网三网合一的网站，充分利用社区成员家庭中的计算机等各种设备，通过教育培训，努力提高社区成员接受远程教育的能力和水平，为社区成员提供多样化的学习方式，多途径的学习渠道，为构建学习化社会提供充分的终身学习的条件。

（4）、以创建学习型组织为抓手，全面推动社区教育实验工作。我市积极启动创建学习型组织工作，抓好一批具有区域特色的学习型机关、学习型企业，学习型团体，学习型小区，学习型家庭等学习型组织，并由此带动社区成员参与多种形式的教育与培训。我市澄江镇提出了“创建学习型组织，建设学习型社会”的目标，率先在镇机关掀起“创建学习型机关，争当学习型干部”的热潮，镇政府围绕这一目标，集中开展了四大活动：一是举办理论知识讲座，邀请专家作报告。今年上半年共举办学习“三个代表”推进“两个率先”和“十六大精神”2场专题讲座，邀请省委宣传部领导和市委党校老师为全体机关干部作专题报告；二是围绕推进机关作风建设，撰写调研文章，53名机关中层干部撰写出44篇质量较高调研文章；三是开展细读精读一本好书活动，机关新增图书室，新添2千多册图书，30多份报刊杂志；四是开展学外语、学电脑、学科学知识的“新三学”活动，有80多名机关干部参加常用英语培训班学习。各实验区把创建学习型组织作为发展社区教育的重要抓手，以我市制订的《社区教育系列评估标准》为依据，广泛发动，精心组织，充分调动和发挥社区内的各类组织，单位、居委、行政村、楼组、团体、合作协会、家庭等参与社区教育活动的积极性。全市重点培育扶植10个企业、14个社区作为创建学习型组织的试点单位，年终将进行验收评估，推广典型。

4、健全社区教育制度建设

　　从2000年以来，我市开始致力于社区教育制度层上的建设，在市委、政府的直接领导下，先后制订了《关于加强城市社区建设的意见》、《江阴市终身教育纲要》、《江阴市社区教育实验方案》、《2002——2005年全市干部教育培训规划》、《江阴市社区教育“十五”规划》、《关于在全市党员、干部中开展学理论、学知识、学业务、全面提高素质活动的通知》、《关于在全市开展“争当学习型干部”活动的实施意见》、《关于在全市实施“5112”教育富民工程的意见》、《关于举办江阴市青少年外语节暨百句英语推广活动的实施意见》、《江阴市社区教育系列评估标准》等文件。努力促使社区教育有章可循，并逐步形成相对完整的评价体系，对部分涉及面较广的评估标准，我们还放到社区教育实验试点单位去进行探索性的实验，努力使这些标准有一定的科学性和群众基础，为今后全面实施增强可操作性，真正做到社区教育的规范化、科学化和制度化。

5、加强社区教育理论研究

　　学习化社会的基础在学习化社区，学习化社区的基础在学习型组织的建设，我们结合开展学习型组织建设的实际情况，在重点推动各类学习型组织的建设基础上，从理论到实践上，研究学习型组织的发生、发展的动因及规律，及其与整个社区教育的内在关系。从而推进学习化社会的建立，推动社区终身教育的实现，我市积极参与全国教育科学“十五”规划重点课题《学习型社区建设与社区教育发展研究》分课题的研究，确立了《社区教育与学习型组织的相关研究》的分课题，并且多次聘请了专家教授来我市进行社区教育理论辅导与讲授。通过实践提升到理论，再指导实践的螺旋式过程不断推进社区教育向纵深发展。我们设想着重研究适合农村社区教育的六大新型学习型组织，即：以社区学院为龙头的辐射型学习组织，以乡镇为主体的区域型学习组织，以行业为依托的集团型学习组织，以家庭为中心的延伸型学习组织，以个人爱好为主旨的协会型学习组织，以成教中心为基地的网络型学习组织，通过六大类学习型组织的交叉辐射覆盖到社区各个领域，面向绝大多数社区成员，渗透到农村每个人，为推进学习化社区建设打下良好基础。

三、下阶段社区教育实验工作的重点

　　推进社区教育，是一个复杂的系统工程，可借鉴的经验的不多，特别在农村，又有其独特的地域限制，因此，许多工作要用创新的理念去探索、去研究、去实践。江泽民同志在党的十六大报告中提出：“我们要在本世纪头二十年集中力量，全面建设普及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”，并把“形成全民学习，终身学习的学习型社区，促进人的全面发展”作为全面实现小康社会的奋斗目标。为进一步落实党的十六大精神，加快江阴市社区建设工作，构筑终身教育体系，创建学习型社会，探索符合时代发展要求，又具有江阴特色的社区教育模式。我市对社区教育下阶段实验工作重点设想如下：

　　1、建立社区教育有效运行机制，加大政府统筹力度，充分调动各方面的积极性，为社区教育的发展提供各种动力因素和可靠保障。

　　2、完善社区教育保障制度，结合实情制订有效运行的政策、法规和工作制度，措施到位，政策到位，实现社区教育的可持续发展。

　　3、建立社区教育督导评价机制，依据教育法律法规加强对社区教育督导，把社区教育实验工作纳入地方政府工作目标和考核目标，建立督导评价激励机制，定期开展督评工作，通过督评发现先进，奖励先进，激励后进，推动社区教育实验的整体发展。

　　4、强化社区教育理论研究，通过培训、研讨等多种途径，提高社区教育实验工作者理论水平；通过结合社区教育实践开展相关课题研究，做到边实验，边研究，边总结，边提高，逐步实现构建终身教育体系，建设学习化社会的目标。

　　构建终身教育体系，开展社区教育实验工作任重而道远，只有在各级政府领导的全力支持下，不断完善各项制度，进一步落实各项保障措施，强化社区教育理论研究，不断扩大、延伸实验区域，及时总结推广先进经验，大力营造社区教育氛围，使社区教育延伸到各个层面，才能使社区教育实验工作产生飞跃，最终实现学习化社会的目标。

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