在终身教育越来越成为世界潮流的时代里，江阴的社区教育，以澎湃的气势迅猛发展起来，并且带着其鲜明的地方性、群众性、前瞻性，形成了自身的优势与特色。

一、现代化的经济社会呼唤着社区教育

　　江阴的经济社会在改革开放中换上崭新的面貌，又经过二十多年的发展，已形成了“企业强、产业强，区域竞争能力强”，并“致力于提高人民生活水平”的“三强一提高”的新态势，2001年国内生产总值365亿元，人均创造国内生产总值3500美元，财政收入36亿元，科技贡献率62%，在江苏率先达到了小康水平，目前又在向“率先基本实现现代化”的目标前进。在这一伟大的变革中，江阴的教育始终与经济社会同步前进，并且以自身的创造性、前瞻性、开放性，服务于经济社会的发展需求，逐步构建成独特的体系，走着自己的路。因此，江阴的干部群众说我们的教育，是从边缘“走向了中心”。事实也确是这样，随着江阴经济社会的发展，我们的教育型态有过三次变化。70年代末到80年代初，江阴的经济刚刚起步，乡镇企业开始兴起，这时狠抓了以普及初中九年制义务教育为主的学校教育，成职教还只是开展职工教育及农民的扫盲教育；到了80年代及90年代初，乡镇企业蓬勃发展，这时，职业学校及成教中心迅猛发展，我们的工作重点开始转变，提出了“三教统筹”；到了90年代以后，江阴进入了小康社会，现代经济有了新的发展，全方位的社区教育也随之兴盛起来。从学校教育走到“三教统筹”，经科教结合，再到旨在提高全体社区成员素质的社区教育，这不是简单的教育型态和结构的变化，而是教育在本质上向社会的回归。

　　为什么在江阴这样一个县级市，严格地说，也就是个空间意义上的现代农村，会在教育上走到全方位的社区教育的层面上呢？这和江阴当前经济社会发展中出现的新特点分不开。这些新特点有很多，我们把主要的用五句话来概括，这就是“结构调整，大力突破；资本运作，实现裂变；高新科技，形成龙头；园区建设，基础扎实；富民工程，深入人心。”江阴市的领导站得高、看得远，他们在改革大潮中，经常是“面向世界看江阴”，“跳出江阴看江阴”，因此，有着高度的责任感与危机感。当他们认识到，传统的企业的管理体制，生产结构与产品结构，远远落后于形势以后，就抓住企业的结构调整作为契机，大胆地进行突破，不仅把中小企业全部进行了改制，而且积极推进企业的结构优化升级，提出了以国家沿江新材料产业带为主阵地，培育产业新优势，打造能抗御国际市场风浪的“航空母舰”，发展一批大企业、大集团以及重点骨干企业。就这样，45家国家级集团，150多家省级集团，在结构调整中形成并壮大起来。与此同时，江阴市委、市政府及时提出了“利用资本市场，做大区域经济”的决定，努力促成企业从产品经营向资本经营的转变，终于使江阴有阳光、双良、法尔胜等10家公司上市，形成了“华夏A股第一县”的“江阴板块”现象，为江阴企业向高新技术发展奠定了坚实的物质基础。在经济向深度、高度发展上，江阴市以高新科技为龙头，充分展现沿江优势，在沿江地区形成冶金、船舶、石化、电力能源、仓储运输五大优势新产业群，并大力发展新材料产业，突出特种金属、光电子通信、有机高分子、精细化工、纺织等五个新材料的优先发展，从而构造国家级的科技成果转化及产业化基地的实验区与示范区，完成江阴企业从量的扩展向质的提升。经济要发展，必须建立能凝集人气，形成规模，具备后劲的环境，因此，江阴市与此相适应抓了园区建设，“园区成，发展兴；园区败，发展衰”。为了防止园区建设搞成“处处点火，村村冒烟”的不利格局，市里作了统一规划，沿江集中建设两个大的开发区，即东区与西区，同时重点扶助沿江的四个镇的配套园区的建设，其余各镇按照合理布局，保护环境，优化经济，分步实施的原则，由镇里负责建设。就这样，通过园区为载体，形成全市的亲商、安商、富商的优良环境，使经济得以可持续发展。在发展经济的同时，市政府明确提出了“富民”的要求，把人民群众富不富作为考察一个地区经济社会是否发展，并且是否有效益的检验标准。

　　江阴经济社会发展这些新特点，一方面标志着江阴现代化的水平在不断提高，另一方面区域内的全体人员都面临着一个提高自身素质新的挑战，迫使人们对教育提出了许多新的需求。这种需求，大致有下列10个方面：1、农民向工人转化的教育需求。这种需求是大量的，而且带有显著的职业特点。2、高新技术人才的再教育的需求。由于产业结构的调整，即使原来是专业技术人员，也必需进行再学习，接受新的专业教育。3、适应与国际接轨的高层次管理的教育需求。由于江阴的企业、大量的是从乡镇企业中脱胎而来，管理人员奇缺，除了引进外，更多的是需要自己培训。因此，海澜等集团都开办了MBA班。4、外贸与外语的教育需求。特别是外语，从幼儿到八十岁的老人都在学习。5、现代技术的教育需求，这里集中在计算机技术与网络技术上。6、对外来民工及其子女的教育需求。江阴有20多万外来工，这是一个很大的群体，是一个重要的教育资源。7、下岗人员的再就业的教育需求。8、学法、懂法、用法的教育需求。由于社会的进步，人们法制观念越来越强，除了专业的法制人员需要再学习外，社区的普通成员也有了学法的要求。9、对学校教育的全面的素质教育的需求。这种教育需求，不仅在课堂内，而且延伸到课堂外甚至在家庭中。10、老年人的闲暇教育需求。此外，还有一些，如家政教育需求，提高生活质量的保健、烹饪等教育需求，但主要的是上述10种。这种全社会的教育需求，终于孕育出了江阴全员、全程、全方位的社区教育。

二、时代推动着江阴社区教育在不同层面上发展

　　江阴的社区教育，从纵向来看，经历了三个阶段，实现了“三次飞跃”。这就是自发阶段、自觉阶段和制度层面阶段。

　　自发阶段（1979年—1991年）：此阶段社区教育的特点：分散性、单一性、低层次性。

　　一部分规模较大的企业发展到一定阶段，对社区教育有了一定的要求，在没有政府引导的情况下，星星点点地自发地分散地进行个别性的社区教育。承担了培训本企业职工和服务社会的双重职能。如江阴钢绳厂，从“科技立厂、以人为本”的企业宗旨，到经、科、教结合，人（事）、劳（工资）、教（培训）一体的管理模式和运行机制，厂长提出要当“学习厂长、读书厂长”，对职工开展全员培训，提出“为明天工作，做明天人才”，为企业的发展提供了源源不断的智力支撑；江阴兴澄钢铁公司喊出了“象办学校一样办企业”的口号，并以职代会决议的形式建立企业职工教育制度。在农村，以部分成教中心为龙头，自发地开展了初级文化教育，及普及部分农业知识教育，同时开始对乡镇企业职工进行技术培训。当时做得比较好的有申港成教中心和要塞成教中心。要塞成教中心由于与企业结合得较好，还总结出了“要塞之路”的经验。作为社区教育的领头羊——江阴职工大学，开始对职工进行短期培训，市政府明确提出了“大学保牌子，中专扩摊子，培训闯路子”的方针，要求职大面向社会开放。

　　自觉阶段（1992—2000年）：此阶段社区教育的特点：有目的性，有组织性，有系统性。

　　1990年计算机技术的普及，对所有企业提出了新挑战。1992年，邓小平同志南巡讲话发表，拨开了笼罩在乡镇企业头上的迷雾，因此，一个新的经济热潮开始涌现。江阴的社区教育也由此迈上了健康的轨道，迎来了新的春天。这8年中，江阴对社区教育进行了统筹规划，由市委组织部牵头，成立了有教委、劳动局、计委、经委、党校与职大领导参加的江阴市干部培训领导小组，对全市的干部教育，专业技术人员教育及社会教育分年度提出了指导性的计划。市委、市政府对全市700多名市管干部、3000多名公务人员及50000多名专业技术人员，明确提出了“三学一提高”（学理论、学知识、学业务，全面提高素质）的要求，并由党校与职大分别组织实施，集中学习了计算机知识及《信息技术革命与知识产权法》，还组织了考试。宣传部精神文明办公室，在市委的直接领导下，对全市人民进行了“六爱三评”（爱党、爱国、爱集体、爱家、爱友、爱自己和评五好家庭户、文明户和遵纪守法户）的教育后，又积极倡导与组织了“一二三读书工程”，推动全体社区成员的学习活动。政府还在乡镇企业中，及时实施了“三六九”工程（每百名职工中每年培养三名大专层次职工，六名中专层次的职工，九名职高生或技工）。各镇、各部门、各单位在市委、市政府的领导下，也分别制订了相关的学习计划，从而形成了全民的学习热潮。

　　教育系统在抓好学校教育的同时，要求各类学校向社会开放，做好各方面的服务工作。例如，江阴职大这几年，年培训均达1万人次以上，特别是从1990年开始，连续11年举办了中青年企业干部培训班，培训了500多名厂长、经理。各成教中心按照“三教统筹”的要求，不仅搞成人教育、社会教育，还举办了各种形式的职业教育，申港成教中心，开通了“教育大世界”，满足了各种层次、各类人员的教育需求。中小学在狠抓素质教育的同时，渗透了职业教育，劳动教育和必要的社会教育。各种层次的老年教育也开始兴盛起来，除了市里有老年大学外，各乡镇、社区也举办了老年学校。党校不仅搞好自身的干部培训，还为西部开发，接纳与培训了数百名干部。国防教育，也由市人武部负责，制作了软件，对受训民兵进行了形象化的教育。

　　几年来，我们初步统计，全市已建成读书兴趣小组5808个，开展有组织的各类读书活动6000多次，参加人数超过20万人次。近60000名公务员、专业技术人员，人人参加了现代技术及素质教育培训。老年人中30%以上接受了书画、艺术、卫生保健、社会文化知识的学习。20多万中小学生80%以上利用节假日参加艺术、舞蹈、科技创作、英语口语等教育培训。55%以上的在职职工接受岗位培训，40%以上的农村劳动力接受各类实用技术培训。20多万外来人员接受了就业技能培训。每年全市在“双学双比”、“巾帼建功”、“创建文明家庭”等活动中，有10万人次妇女接受各类培训。此外，对弱势群体，为残疾人也开展了职业培训。更为可喜的是，根据我们对全市20个镇21个试点单位的问卷调查，社区教育的理念，已开始被广泛接受。

　　制度层面建设阶段（2000年至今）：此阶段主要特点是“五个有”，即政府有规划，运作有载体，人员有保障，经费有落实，评价有标准。

　　什么是制度层面的建设，这不单是个理念问题，更重要的是个实践的问题。我们认为社区教育刚兴起之时，可以搞得轰轰烈烈，但要持久地、健康地、可持续发展，必须加以规范化，科学化与制度化。因此，从2000年上级领导把我们确立为全国的社区教育的实验区以来，就开始致力于制度层面上的社区教育的建设。这一阶段，时间虽短，但我们做了许多带有开创性的工作。首先，统一了对社区教育理念的认识。我们认识到，社区教育是终身教育的载体，是学习化社会的实现形式。社区教育是物质文明与精神文明发展到一定阶段的产物，不能单纯地理解为学习活动，或闲暇教育。社区教育带有鲜明的区域特色，不同地区的社区教育应因地制宜，服从于当地经济社会的发展需求。中国的社区教育应有中国特色。社区教育不同于学校教育，有自身的发展规律。在统一认识的基础上，开展了对社区教育的研究与探索，承担了国家的科研课题，并建立了以教育局局长刘忠耀同志为组长的课题领导小组。其次，在市委、市政府的直接领导下，制订了带有指导性的《江阴市终身教育纲要》和《江阴市社区教育实验方案》。同时市委市政府及有关部委办局先后颁发了《关于在全市实施“5112”教育富民工程的意见》、《关于开展创建文明社区工作的实施意见》、《江阴市2001-2005年妇女发展规划》、《江阴市2001-2005年儿童发展规划》、《2000年度“一二三”家庭读书工程实施意见》、《关于大力推进职业技能开发工作，全面提高劳动者素质的意见》、《江阴市招用技术工种从业人员规定》等文件，用制度来保证社区教育实验的顺利推进。并在此基础上，我们又制订了一系列可操作性较强的社区教育的评估标准，努力使社区教育有章可循，并逐步形成相对完整的评价体系。对部分涉及面较广的评估标准，我们还放到社区教育的实验点去进行探索性的实验，努力使这些标准有一定的科学性和群众性。再次，我们重视了社区教育的队伍建设。政府为了推动社区建设，对所有社区，都安排了专职的下派干部。教育局也从原来的教师队伍中挑出部分热心社区教育，适应社区教育的教师，组织他们参加专业学习，并分别安排到相应社区，从事专职的社区教育工作。他们的人事编制，仍然保留在教育局。第四，我们全面规划，构建了区域性的社区教育网络。我们投资7000多万元，让江阴职大移地搬迁，同时保留了职大的培训中心，努力把职大建成社区教育的龙头。同时，以五个片片成教中心为依托，以镇、企业、单位的学习型组织为基础，构建了三级社区教育的网络。这些工作，目前已全面展开，并初步取得了成效。

　　在社区教育的内容上，我们提出了新的要求，例如，对干部、公务员，我们明确要求他们成为学习型的干部；对社区及其他单位，明确提出了并建成学习型社区，学习型组织；对社区成员，我们要求他们建成学习型院落，学习型楼组，学习型家庭，学习型个人及学习型优秀学员。目前，一个新的社区教育热潮，在一个更深层面上正蓬勃展开。

三、推进社区教育的体会与对未来的展望

　　推进社区教育，是个复杂的系统工程，可供借鉴的经验不多。特别是在农村，又有其独特的地域限制，因此，许多工作要有创新的理念去探索，去研究、去实践。在大量的实践中，我们对推进农村的社区教育，有了下列的初步体会：

　　1、政府参与、统筹规划，是把农村社区教育落到实处的关键。中国的社区，其主要特点是其空间与基层政权的管辖空间相一致，因此，我国的社区教育，必须有政府参与，没有政府参与社区教育的工作很难开展。政府的参与，不是对具体工作的直接插手，而是确定社区教育的目标及方针，对教育资源的综合集聚的决策，制订出推进社区教育的相关的总体规划及政策，并对阶段工作进行指导。比如《江阴市终身教育纲要》的制订，就为我们社区教育规定了具体的方向。这一纲要规定，到2003年基本建立完备、开放的社区教育体系和网络；到2005年初步建立高效、规范、科学的社会教育管理体制和运行机制，着力培育出一批学习型社区、学习型企业和学习型家庭；2010年全社会基本形成终身教育体系，初步建立学习化社会。这样一规定，既理清了终身教育与社区教育的关系，又为我们制订阶段计划，逐步向学习化社会迈进提供了可靠依据，而在一个特定的行政管辖范围内，又具有立法作用，使我们的工作就能顺利开展。

　　2、整合资源，形成载体，是推进农村社区教育的基础。社区教育必须要有基地，没有基地，社区教育就没有载体，就失去了依托。我们在构建了江阴职大（社区学院）——片成教中心——镇成教中心及各种学习型组织的三级社区教育网络的基础上，着重抓了网络中的基地建设，努力使其成为名副其实的社区教育中心。一般来说，我们要求他们具有五个中心的功能，即教育管理中心，学习资源中心，学法指导中心，信息交流中心，中介服务中心。为了实现这一目标，我们不仅要求这些中心，有地、有房、有人（管理人员及师资），有设备，而且要求他们依靠当地政府，制订出相应的社区教育规划，并负责整合当地的各类教育资源，为社区教育服务。如花家坝社区：突破以往的局限，整合区域内的教育资源，动员社区所在范围内中小学向社区开放，使基础教育开始走出围墙，做到正规教育与非正视教育、非正式教育结合起来，让“学者”有其位，在社区内创建从学前教育到老年教育的各级教育序列，满足人们在不同人生阶段的各种教育需求，把学校教育、社会教育和家庭教育有机结合，为居民终身受教育提供了机会。又如，我们青阳镇的片社区教育中心——华姿学校，他们利用校园网，建立了面向社会的现代农业信息中心网站，以互联网为基础，与各村委、种养大户、一般农户进行网上联系，建立镇现代农业信息服务中心，村农业信息服务站、种养大户农业信息服务点的三级现代农业信息服务网络，通过网站将各类科技致富信息先进科技成果，市场供求信息直接向农民辐射，为农民致富架起信息桥梁。使教育在服务经济、服务社区方面有了更加广阔的领域和便捷的通道，利用信息化的手段，推进教育与社区在更高水平和更大范围内互动共进。有了象花家坝、华姿学校等这样的载体，我们的社区教育就能持久、深入地开展起来。

　　3、培育骨干，建设队伍是农村社区教育健康发展的依托。农村的社区教育与城市的社区教育不同，教育的对象文化层次低，而且呈分散状态，没有专职的管理人员和师资队伍，再好的规划与设想，都无法落实，即使在政府的关怀下，一时搞得轰轰烈烈，时间一长，也会在轰轰烈烈后走过场。为此，我们在总结许多先进典型经验的基础上，高度重视培育社区教育骨干，建设社区教育队伍，并把重点放在社区教育专职管理人员与教师的安排与落实上。首先，由市委组织部公开向全社会招聘社区的专职干部，一般均是大专以上的年轻人，经过专业培训后，下派到各个社区的管理岗位上，这些干部均享受公务员待遇，他们虽然全面管理社区工作，但社区教育是他们主管的重要内容。其次，在政府的支持下，由教育局出面，选拔一批热爱社区教育工作，组织活动能力较强的，懂教育的高中以上学历的年轻干部，通过与苏州大学联合办学，把他们集中起来进行大专层次的教育与培训。他们一边业余学习，一边到社区专职负责社区教育工作，担任社区的专任管理人员或教师。再次，我们有计划地对现有成教中心的干部与教师，进行转岗培训，逐步建成一支有一定数量并有较高质量的社区教育的专兼职教师队伍。专职人员的总的配备，我们参照职工教育的相关规定，按社区总人口的万分之二核定编制，并享受中小学教师一样的待遇，确保这些人能安心工作。此外，我们还组织了一批志愿者队伍，让有些退休的老教师、医师、会计师等人能参与社区教育工作。

　　4、“四个一点”，筹措经费，是解决农村社区教育资金的有力保障。农村社区教育面广量大，而且有多种层次，不可能由政府全部拨款，因此，我们从江阴的实际出发，采用“政府拨一点，单位出一点，社会集一点，个人交一点”的方法来合理解决社区教育的资金问题。对于社区教育基地的建设费用及专职干部，教师的工资，由政府财政拨付，一些全市性的重大活动及培训，也有政府适当补助，而镇、村及具体单位自行解决。至于弱势群体，如下岗职工培训等，我们实行免费。个人参加培训，则由个人也适当承担部分费用。此外，由社区教育基地，向社会捐助一点。通过这样“四个一点”多渠道解决资金的办法，基本上保证了社区教育活动能正常开展。据我们统计，光2000年到2001年两年中，为社区教育政府拨出了305万元，各单位出资3072万元，向社区募集了833.5万元，总计达4210.5万元。

　　5、探索创新，制定标准，是规范农村社区教育行为的重要措施。社区教育在农村蓬勃兴起以后，许多活动必经加以规范，不以规矩，不成方圆，否则社区教育会用错了劲，走偏了道。为此，我们参照了兄弟地区的先进经验并广泛征求意见，因地制宜，制订了《江阴市社区教育系列评估标准》，这一标准包括十项内容：

1、《江阴市发展社区教育促进学习化社区建设评估指标体系》

2、《江阴市社区教育实验区评价验收标准》

3、《江阴市学习型企业（单位）评选标准》

4、《江阴市学习型行政村（自然村）评选标准》

5、《江阴市学习型院落评选标准》

6、《江阴市学习型楼组评选标准》

7、《江阴市学习型家庭评选标准》

8、《江阴市学习型个人评选标准》

9、《江阴市社区教育优秀志愿者评选标准》

10、《江阴市社区教育优秀学员评选标准》

　　这些标准，虽然目前还是征求意见稿，但其中不少内容，均是我们创造性地设置，如学习型个人，社区教育优秀志愿者，社区教育优秀学员的评定标准，都是我们从江阴实际出发，继承“六爱三评”及“一、二、三读书工程”的一些好的经验而进一步发展起来的。虽然是试行稿，但已经在一些试点单位推行，取得了较好的效果，对标准中有些不尽合理的条款，我们也将在试行后加以修改、使之更趋完善、科学。

　　6、积极试点，逐步推广是发展农村社区教育的科学的方法。江阴作为国家级的社区教育的一个实验区，从全国来看，是一个点，但从江阴自身来看，却是一个包括城镇到农村的有各个层面的大的空间，因此，搞社区教育决不能一哄而上，也不能“一刀切”。我们的做法是“区别情况，分类推进，点上深化，面上扩展。”我们根据江阴的实际情况，选定了申港镇、西石桥成教中心、阳光、兴澄等一个镇七个单位进行了推进社区教育试点。明确以镇成教中心为主体建立社区教育中心（挂牌），统筹共享教育资源，建立计算机信息中心，体育活动中心，科技培训中心，图书阅览中心。形成党、政、工、青、妇、群团、农工、经、科、教齐抓共管的新局面；中心延伸幅射、资源共享、开放式教育，并把社区教育工作纳入到社区建设整体规划中。我们及时总结、推广试点经验，并将社区教育实验区域拓宽到青阳等10个镇，探索了以镇成教中心为主体构建社区教育中心的模式，紧紧抓住了新世纪成人教育发展新的增长点，以成人教育培训满足社区成员需求为重点，推进全市社区教育实验进程。同时确定阳光集团、海澜集团等为学习型企业的实验单位，以花家坝社区作为学习型社区的实验区域，从而使社区教育延伸到各个层面，使大家学有典型，赶有榜样，而全市的社区教育也就健康有序地开展了起来。

　　十多年来，我们的社区教育工作虽然取得了一定的进步，有了一些成绩，但从制度层面上来考察，仍然有很多不足，如，从我市整个农村来看，发展还不平衡；不少制度还需完善、调整；对社区教育的理论研究还不够深入；有些实验点上的成功经验，还没有及时总结推广；社区教育的专职队伍，还比较年轻，工作还没有全部到位等。但是，我们展望未来，信心十足，因为整个江阴社区教育的氛围已经形成，许多实验区正在不断扩大、延伸，不仅领导重视，而且广大群众有接受教育的要求与热情，他们豪迈地喊出了“物质富、不算富、头脑富，才是真正富”的口号，越来越多的人投入了社区教育的热潮中，可以预计，江阴学习化的社会，必将随着率先基本实现现代化的同时而大踏步地到来！

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