建立和完善终身教育体系，建设学习化的社会，是我国教育改革与发展的重要任务之一，是科教兴国战略的重要方面。社区教育是构建终身教育体系、建设学习化社会的基础性工作，只有通过社区教育实验，在实践的基础上不断总结积累经验，探索社区教育的管理体制、运行机制，才能使教育走向社区化、社会化，实现教育的民主化、平等化、个性化、终身化。可以这样说，学习化社区是学习化社会的基础，通过社区教育实验，必将对构建终身教育体系，推动学习化社会的早日到来做出重大贡献。

一、基础篇

（一）外部政策环境

　　党和国家高度重视构建终身教育体系，建设学习化社会的工作。江泽民总书记在多次讲话中都强调建设学习化社会的重要性，他在第三次全教会上指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”“21世纪的中国应该成为人人皆学之邦。”2001年5月15日，江总书记在亚太经合组织人力资源能力建设峰会上发表讲话指出，“构筑终身教育体系，创建学习型社会”，“加快社会化终身教育体系建设”，“鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增长才干”。1999年1月，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出：“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民族素质。”1999年6月颁发的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“逐步完善终身教育体系。”2001年3月，九届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“大力发展职业教育和职业培训，发展成人教育和其他形式继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。”这些事实说明，党和国家关于构建终身教育体系和建设学习化社会的任务要求和工作目标是十分明确的。

　　从当前我国的情况看，从国家的有关政策看，社区教育已经开始从舞台的边缘走向舞台的中心。当前国际上“二十一世纪将是学习化社会”“终身学习是二十一世纪生存的概念”“终身教育是进入二十一世纪的钥匙”等论述表明：社会和教育将紧密地结合起来，终身学习将成为人的整个生命期的活动，是人的生存权、发展权的体现，社区教育、终身教育无疑是进入学习化社会的基础。

（二）江阴市三大发展优势为社区教育实验奠定了坚实的基础
　　1、交通枢纽的格局基本形成，为"十五"加快发展奠定了区位优势。江阴地处江尾海头，处于中央确定的沿海、沿江两条生产力发展轴线的交汇点，处于同三国道（京沪高速公路）、新长铁路与沿江高速公路的交汇点，江阴将成为集水、公、铁为一体，江、海、湖、河联运的重要交通枢纽。浦东的开发开放，江阴处于长江流域的"龙颈"位置，将成为苏南乃至整个上海经济区向苏北辐射的桥头堡。江阴港是国务院批准的一类对外开放口岸，市域35公里长江岸线，建港条件良好。至2000年已建成19个万吨级泊位和多个千吨级泊位，为本地区与国内外的联系和合作提供了重要条件。
　　2、产业结构调整取得了明显成效，?quot;十五"加快发展奠定了竞争优势。通过多年的结构调整，一是形成了规模经济优势。全市拥有省级以上乡镇企业集团82家，其中国家级46家，占全国1039家的4.4%；在农业部、乡镇企业局公布的全国千家最大规模、最高利税、最大出口创汇乡镇企业排行榜上，我市分别有41家、36家和52家，数量在全国县（市）中名列第一。二是形成了资本经营优势。到"九五"期末，已有10家企业股票上市，募集资金近29亿元，上市的企业数在全国县级市中位居首位。三是形成了园区经济特色。江阴经济开发区的发展位居全省省级经济开发区前列，各镇工业园区建设正在加快实施。四是形成了加工制造业优势。培育了以特种冶金及金属制品业、服装及毛纺织业、机电设备及零部件制造业、印刷包装造纸业、精细化工业和船舶拆、修、造业六大优势产业，涌现出一批骨干优势企业和一批在全国同行业中?quot;单打冠军"产品。
　　3、精神文明建设取得了显著成绩，为我市"十五"加快发展奠定了人文优势。江阴历史悠久。1999年考古发掘的高城墩良渚文化遗址、佘城遗址在全省乃至全国产生了广泛的影响。江阴已被专家学者称为"5000年前江苏地区政治文化中心之一"。江阴人文荟萃。明代杰出的地理学家、旅行家徐霞客，"中国近代图书馆之父"缪荃孙，民族音乐家刘天华以及"中国现代机器人之父"蒋新松等江阴人的杰出代表，都具有广泛的国际国内影响。近年来随着经济的发展，还造就了一大批著名的优秀企业家。江阴精神文明建设成效显著。"九五"期间共获得了21枚全国性奖牌。随着"一二三"（一顶书橱、二份报刊、三百册书籍）家庭读书工程的实施和巩固创建国家卫生城市、全国文明城市活动的深入进行，全市人民的综合素质得到了进一步提高。

　　这些都为全市经济和社会发展创造了良好的环境，为开展社区教育实验，构建终身教育体系，推进学习型城区建设夯实了基础。

（三）市民的内在需求

　　2001年9月–10月期间在全市20个镇21个试点单位进行社区教育问卷调查工作，共下发问卷6600份，回收5631份，参加问卷调查的5631人中主要是青壮年劳动力，18–35岁的人占44.5%，36–59岁的人占40.4%；男性为50.4%，女性为49.6%；本地人为86.4%，外地人占13.6%。从学历结构看，这次调查对象中：小学及以下的人占9.5%，初中文化程度的人占36.7%，高、中专文化程度的占35.1%，大专文化程度的人占15%，本科以上的人占3.7%，调查对象的文化程度主要是以初、高中文化程度为主。着重了解社区成员对社区教育的认识程度，参与配合支持程度，了解社区成员对教育的需求，了解社区成员学习的途径和方法，了解社区教育机构如何为社区成员服务等方面情况。调查显示：社区教育理念，已逐步被市民所接受。社区成员对社区教育培训比以往任何时候都更迫切。

　　时代的不断发展变化，从根本上改变了人们现有的生产、生活和思维方式，在工作、生活之余，人们对求知、健身、休闲娱乐等，有了更多的需求。这给社区教育提出了新课题。

二、实践篇

　　社区教育是在一定区域内利用各类教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。“全员、全程、全方位”，是现代社区教育最基本的特征。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础。

　　我市被国家教育部列为全国社区教育实验县市，通过近两年的实验，我们探索出了开展社区教育实验的基本思路：在政府的主导下，整合教育资源，构建以社区学院为龙头，片社区教育中心为依托，各学习型组织为基础的城镇社区教育三级网络体系，形成社区教育的五大中心功能：教育管理中心、学习资源中心、学法指导中心、信息交流中心、中介服务中心。

（一）政府主导，提供政策保障

1、修订方案

　　在调研基础上，对原方案进行修正，为了使新的实验方案更适应时代的发展，更具有可操作性，更具有先进性和推广价值。市政府于2001年12月中旬组织召开了江阴市农村社区教育研讨会，着重讨论社区教育实施方案。市政府专程聘请了国家教育部职成司张昭文助理巡视员，国家督学，省教育厅周稽裘副厅长，及有关处室领导，省电大陈乃林校长，省成协胡凤英副会长，上海市教委成教办马良福主任，上海《成才与就业》杂志社项秉健副编审，上海《教育参考》杂志社徐本仁副编审，无锡市教育局陈志龙副局长等各级领导专家对方案进行研讨，提出建议，据此进一步修改社区教育实验方案，使其更完整，更具有与时俱进的现代意识。为“十五”期间我市社区教育实验提供正确导向。

2、以点带面，拓展社区教育实验区域

　　为加快社区教育实验进程，按照“点上深化、面上扩展”的工作方针，市政府确定先在全市经济总量为中等乡镇的申港镇进行实验，明确以镇成教中心为主体建立社区教育中心（挂牌），统筹共享教育资源，建立计算机信息中心，体育活动中心，科技培训中心，图书阅览中心。形成党、政、工、青、妇、群团、农工、经、科、教齐抓共管的特色；中心延伸幅射、资源共享、开放式教育的特色，并把社区教育工作纳入到社区整体规划中。我市及时总结、推广申港试点经验，并将社区教育实验区域拓宽到青阳等10个镇，探索了以镇成教中心为主体构建社区教育中心的模式，紧紧抓住了新世纪成人教育发展新的增长点，以成人教育培训满足社区成员需求的重点，推进全市社区教育实验进程。

　　同时确定阳光集团、海澜集团等为学习型企业实验单位，确定学习型企业的认定及评价标准。

3、加强社区教育队伍建设

　　选拔一批热爱社区教育工作、组织能力较强、懂教育的年青干部，通过培训输送到各社区教育管理岗位上；有计划、有步骤地分批对现有的成教工作者进行培训，使之适应新的工作；积极探索与高校联合培养一批适应社区教育的新型专职教师；按社区总人口的万分之二核定编制配备专职人员；建立一支专兼结合、高素质的教师队伍来推进社区教育进程；成立志愿者队伍，让一大批有识之士参与社区教育。

4、加强科学研究

　　积极参与全国教育科学“十五”规划重点课题《学习型社区建设与社区教育发展研究》分（子）课题的申报与研究，结合江阴实际，确立《社区教育与学习型组织的相关研究》的子课题研究方向与视角，与相关课题联系、沟通、资源共享。课题研究分阶段进行，各阶段有各阶段的工作重点，边实践，边总结，边推广，边深化。在研究中注重发展性，不限于起始阶段提初衷，随着实践的推进，认识的深化，不断个性和完善课题方案，以适应社会和教育发展的需要。

（二）构建以社区学院为龙头，片社区教育中心为依托，各学习型组织为基础的城镇社区教育三级网络体系

1、以市场为导向，构建多层次的社区教育体系

　　构建终身教育三个层次的网络：第一个层次是把江阴职工大学改制为“江阴社区学院”，使其成为社区较高层次的教育培训中心、示范服务中心和科研信息中心，以社区学院为龙头，连接区域内各种教育资源；第二个层次是在澄西、华士、青阳、要塞、长泾分别建立区域性社区教育中心，负责对区域内终身教育的管理、协调、服务和指导；第三个层次是将现有的镇成教中心、部门行业职工学校办成本地区或本行业的社区教育中心，开展各类社区教育培训活动，并兼有规划与培育本社区或本行业学习型组织的职能；根据各社区实际情况建立若干个学习型组织，重点是建设学习型企业和学习型家庭，使之成为学习化社会的建构基础。

　　树立一批具有区域特色的学习化组织典型。及时发掘、引导、帮助、抓好一些先进典型，如学习化企业、学习化团体、学习化小区、学习化楼组、学习化家庭，由此带动社区成员参与各种形式的教育与培训。

在社区政府的统筹下，以社区教育中心为龙头，连接社区内各类学校和各种教育机构，形成广泛的社区教育网络，把社区教育的触角延伸到最基层。

2、以中心为依托，构建全方位的社区延伸网络

　　以成教中心为主体构建社区教育中心，开展社区教育实验，是符合我市市情的举措。随着社会的进一步发展，尤其学习化社会目标的提出，社区已成为成人教育活动的重要领域，以社区为重要托依，以社区成人教育为突破口，把成人教育置于一个具体社区背景之中，并和其他教育融为一体，渗透入社区发展的各个方面，已成为21世纪中国成人教育发展的一大趋势。以成教中心为主体构建社区教育中心是目前开展社区教育实验，推进社区教育发展的重要环节。但是，社区教育具有极大的综合性和社会性，决不是教育部门独家所能实施的，必须在市政府统一部署下，各相关部门通力合作，尤其要在各镇政府全力支持下，紧紧抓住构建社区教育中心这一重要环节，切实加强对镇成教中心校现代化建设，运用现代化教学手段，提高办学能力，加强现代信息网络建设，扩大信息源，为社区成员架起信息桥梁，积极统筹社区各类教育资源，构建社区教育三级网络体系，才能真正推动社区教育向纵深发展，逐步完善社区教育体系向终身教育体系过渡，在全市真正形成一批学习型企业、学习型家庭、学习型社区，推动整个社区建设和发展。

　　江阴市贯彻实施省教育厅等5部门《关于实施“5112”教育富民工程的意见》的意见”，并以政府名义下发到各镇，明确要求：“各镇区在十五期间要围绕教育富民工程的实施，积极推进社区教育实验，统筹社区各类教育资源，依托市社区学院为龙头，镇成教中心为主体，村、厂成人学校为基础的三级办学网络，构建社区教育网络体系，以镇区成教中心为核心建立社区教育中心，利用社区教育网络，结合社区经济、社区科技、社区文化等方面，积极开展多渠道、多形式，灵活、机动的各类社区教育培训活动，尤其加强对弱势群体致富培训，帮助他们掌握劳动技能，提高自身素质，创造再就业条件，加快农村剩余劳动力向非农产业转移，进一步拓宽农民就业渠道，增加农民收入”。

3、以服务为宗旨，发挥社区教育中心多种功能

　　社区教育是旨在提高社区全体成员的整体素质和生活质量，促进社区建设和发展的教育活动总和，社区教育各级各类教育于一体，因此必须对社区内教育资源加以综合利用，对社区内所有学校教育，企事业单位职工教育、公民教育、社会教育紧密结合和互动发展，势必要构建社区教育中心，逐步形成社区教育体系。

　　作为实现终身教育的重要形式，社区教育将自然而然地成为人们接受终身教育的有效载体。为社区成员提供可持续发展的学习机会，社区教育中心必须具备五大中心功能：教育管理中心、学习资源中心、学法指导中心、信息交流中心、中介服务中心。

　　教育管理中心：统筹协调本社区内各类教育资源，包括有形与无形的教育资源，管理社区教育三级网络，充分发挥教育资源的综合的作用，从而为社区成员终身学习提供最大的方便。

　　学习资源中心：对社区内教育资源加以综合利用，努力拓展各种教育设施的社会价值，充分运用先进手段来提高社区教育的效益，有序促进教育资源与社会资源的相互开放。建设社区文化教育基地，为社区提供智力支持。其一，社区和学校是双向互动的。建设好现有的学校，也是社区精神文明的标志。其二，因地制宜地建设好社区的中心学校，以此来组织和协调社区内的教育资源，更好地为社区成员提供及时有效的教育服务。其三，调整现有学校的专业，培养社区文化专业的骨干人才和管理人才,适应社区文化建设的需要。

　　花家坝社区：突破以往的局限，整合区域内的教育资源，基础教育开始走出围墙，正日益紧密地与非正规教育、非正式教育结合起来提出让“学者”有其位，在社区内创建从学前教育到老年教育的各级教育序列，满足人们在不同人生阶段的多种教育需求，把学校教育、社会教育和家庭教育有机结合，为居民终身受教育提供了机会。

　　学法指导中心：既要能够满足社区成员各种学习教育需求，在为社区学龄人口提供高水平、高质量的基础教育同时，又要为社区成员提供各种方便、灵活的教育培训。如职业技能、岗位培训、继续教育、社会文化生活等方面。积极开展对社区内不同人群的教育培训，包括：社区外来人群适应城区社会生活培训项目；下岗职工再就业培训项目；老年人群社会文化生活服务项目；社区内弱势人群生存技能培训项目等；对商业人员、企业职工、单位用工、街道居民、学生家长、家庭女佣、待业青年进行：“职业技能、上岗资格、法律常识、健康卫生、计划生育、家庭教育、扫盲识字”等培训，

　　信息交流中心：建立信息咨询服务网站，通过多渠道，如从高等院校、科研机构、国际互联网或相关部门等获取各类先进技术、科技成果、就业等信息，并及时提供给社区成员。建好社区教育资源信息服务网络，运用现代化的管理手段，将本社区的各类教育资源包括显性和隐性的教育资源及相关信息储存到电脑中，并及时更新和加以充分利用。

　　如在青阳镇的试点，利用华姿职校学校校园网建成现代农业信息中心网站，以互联网为基础，与各村委、种养大户、一般农户进行网上联系，建立镇现代农业信息服务中心，村农业信息服务站、种养大户农业信息服务点的三级现代农业信息服务网络，通过网站将各类科技致富信息先进科技成果，市场供求信息直接向 农民辐射，为农民致富架起信息桥梁。使教育在服务经济、服务社区方面有了更加广阔的领域和便捷的通道，利用信息化的手段，推进教育与社区在更高水平和更大范围内互动共进。近几年来，成职教学校在应用网络信息“为农服务”中，逐步形成镇、村、户三级现代农业信息服务网络。

　　中介服务功能：为各种年龄、各种职业以及退休、无职业的社区成员提供服务。如就业求职、劳务输出、境外就学等。通过调查了解到，有91.3%的人渴望继续学习，他们感觉到通过社区教育培训能够迅速提高自己的职业技能，能提高专业技术水平和业务知识水平，对自己的工作有很大帮助。据统计，在我们开展社区教育调查对象中，通过参加社区教育培训后有1114人提升到技术级别，1208人提升过职务，1471人转换了工作岗位，1662人提高了学历层次。这部分人占到74.3%；另有16.2%的人对自己目前所从事的工作不太满意，通过培训，学习新知识、新技术，达到转岗换岗目的。

　　综合起来，社区成员对社区教育培训大致有以下方面的迫切需求：（1）随着我国加入WTO，与国际接轨，农村广大基层党员、干部和农民迫切需要了解、掌握WTO运作规则和市场经济知识。（2）随着老龄化社会的到来，老年人的教育问题也显现出来，据调查，老年人的教育率目前全市不超过8%，尤其在农村所占的比重更低。目前，江阴市老年人占的比重已达14.3%以上，老年人在接受新知识，特别是对保健知识、闲暇教育等方面要求比较迫切。（3）当前，全国已进入“四五”普法教育阶段，广大农民对法律法规知识的学习较为迫切。（4）最近中央制定了《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德建设， 是发展社会主义先进文化的重要内容，是提高全民素质的一项基础性工程，提高公民道德素质，教育是基础，社区教育是进行公民教育的大课堂，充分发动人民群众参与的积极性，提高人民道德境界，升华精神情操，也是当前社区教育的中心工作。（5）农村产业结构调整，是富民工程实质性措施之一，但是农民还缺乏先进种植养殖技术，对农民广泛开展“新品种、新技术、新知识”为主要内容的实用技术培训更是当务之急。

三、展望篇

(一)加强社区教育的领导，形成政府、社会、公民和教育的合力

　　其一，把社区教育纳入地方政府工作目标，通过行政手段，把社区教育转化为政府行为。

　　其二，通过建立社区工作领导小组，统筹社区内的各种力量，建立经费保障等等，促进社会力量参与社区教育，形成社会行为。

　　其三，通过制定政策和法规，包括农村的乡规民约，以此来调动公民参与社区教育积极性，形成公民行为。

　　其四，实现城乡的教育综合改革，形成教育行为。教育在强调“人民教育人民办”的同时，不能忘了“办好教育为人民”，教育要满足老百姓日益增长的物质生活和精神生活的需求，让老百姓从教育中得到实惠，把教育办成给老百姓口袋里装钱的教育。

（二）建立学习型组织，成为社区教育发展的重要目标

　　从综合的观点来看，社区教育不能仅仅理解为成人教育，应当是带有全局性影响的教育。首先，要改革传统的学校教育制度，扩大学校的开放度。它是发展社区教育的重要保障。要改革入学制度，建立回归教育制度，逐步实现学习—工作—再学习—再工作这样一个人生道路。现在高考取消年龄限制，这就是教育改革的重大步骤，职业学校实行注册登记制度，就是更加开放的教育。第二，实行弹性学制。一边工作一边学习，在经济高涨时工作，在经济回落时学习，给学生学习有更大的自主权。第三，实行学分制，并在校际之间互认学分。学校与学校之间，可以达成共识，只要学校办学在同一水平上，就可实行学分互认，这有利于就近入学，有利于人口流动，再加上远程的学分互认，则在更大跨度上，保证学生在流动中继续学业，而不至于因为人为的或地域分隔阻碍继续学习。第四，实现职前、职后教育沟通，实行多种证书教育制度，学生在一个职业学校或高等学校学习，学完几门课程，取得了相应的学分可以保留，几年后，又回来学习，原来的学分照样承认，这样就突破了原来学制管理体制，把职前与职后沟通起来，这是发展社区教育的一个重要制度保障。

（三）社区教育的最终目标：构建学习化社会

　　学习化社会是近年来国际社会刚刚出现的概念。早在1972年富尔向教科文组织提交的报告《学会生存》中就已经提出“终身教育”的思想。但是那时的概念与现在有很大不同。从英文和法文中，我们可以看到经历了原来“经常性教育”到“伴随生命的学习”和“学习化社会”的变化。这一变化有三个根本特征。

　　第一是更加强调了学习的终身性。

　　第二是提出了学习的全民化。1996年1月，经合组织教育部长共同提出，要使终身学习成为每个人的现实。就是说人人都应获得接受高等教育的机遇，都应有在大学学习的经历。

　　第三是突出了学习主动性。由被动地接受教育，变成主动地学习。设想通过3-5年的努力，建立较为完善的社区教育体系，基本形成具有区域特色，能满足社区成员日益增长的精神文化需求的学习化社区，力争用8-10年时间将江阴市建成学习化城市。

（四）保证必要的经费投入

　　采用政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点的办法，多渠道筹措社区教育经费；市财政局每年按人均1-2元拔专款用于江阴市社区教育的实验；确保社区教育经费的落实。

　　社区教育实验工作的开展要固体铸魂，为社区教育寻找新的内涵，深层思考社区教育的架构，为社会资源的互动寻找新的机制，努力实现教育与社会的新的整合，达到学习化社会。

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