积极探索，稳步推进社区教育实验

　　今年11月，教育部在北京召开了全国社区教育实验工作经验交流会，这是教育部首次召开的全国性社区教育专题会议，江阴市作为全国唯一的一个县级市出席了会议，并被教育部确定为“全国社区教育实验区”。在上级领导的鼓励与鞭策下，江阴市市委、市政府十分重视社区教育实验工作，把建立符合江阴实际的社区教育制度，作为落实“科教兴市”战略和提高社会发展综合实力的重要工作摆上议事日程，稳步推进社区教育实验工作。现将2001年度我市社区教育工作总结如下：

一、以点带面，拓展社区教育实验区域 自我市被省确定为首批社区教育实验区后，市政府确定先在全市经济总量为中等乡镇的申港镇进行实验，申港镇随即组织开展社区教育实验工作，建立了镇社区教育委员会，并制订了镇社区教育实验方案。今年镇政府领导班子调整，新任领导到位后，围绕社区教育实验专题开会研究，明确以镇成教中心为主体建立社区教育中心（挂牌），统筹共享教育资源，建立计算机信息中心，体育活动中心，科技培训中心，图书阅览中心。形成党、政、工、青、妇、群团、农工、经、科、教齐抓共管的特色；中心延伸幅射、资源共享、开放式教育的特色，并把社区教育工作纳入到社区整体规划中。我市及时总结、推广申港试点经验，并将社区教育实验区域拓宽到青阳等10个镇，探索了以镇成教中心为主体构建社区教育中心的模式，紧紧抓住了新世纪成人教育发展新的增长点，以成人教育培训满足社区成员需求的重点，推进全市社区教育实验进程。

二、富民强市，实施“5112”教育富民工程

　　省教育厅等五部门联合下发《关于实施“5112”教育富民工程的意见》后，我市为实施教育富民工程，全面推进社区教育实验，市政府专门召集教育、农林、科技、科协、劳动和社保及财政局等部门负责人，学习、讨论贯彻“教育富民工程”的意见；制订了“江阴市贯彻实施省教育厅等5部门《关于实施“5112”教育富民工程的意见》的意见”，并以政府名义下发到各镇，明确要求：“各镇区在十五期间要围绕教育富民工程的实施，积极推进社区教育实验，统筹社区各类教育资源，依托市社区学院为龙头，镇成教中心为主体，村、厂成人学校为基础的三级办学网络，构建社区教育网络体系，以镇区成教中心为核心建立社区教育中心，利用社区教育网络，结合社区经济、社区科技、社区文化等方面，积极开展多渠道、多形式，灵活、机动的各类社区教育培训活动，尤其加强对弱势群体致富培训，帮助他们掌握劳动技能，提高自身素质，创造再就业条件，加快农村剩余劳动力向非农产业转移，进一步拓宽农民就业渠道，增加农民收入”。为保证教育富民工程实施，我们率先在青阳镇成教中心搞试点，利用学校校园网建成现代农业信息中心网站，以互联网为基础，与各村委、种养大户、一般农户进行网上联系，建立镇现代农业信息服务中心，村农业信息服务站、种养大户农业信息服务点的三级现代农业信息服务网络，通过网站将各类科技致富信息先进科技成果，市场供求信息直接向 农民辐射，为农民致富架起信息桥梁。使教育在服务经济、服务社区方面有了更加广阔的领域和便捷的通道，利用信息化的手段，推进教育与社区在更高水平和更大范围内互动共进。

三、深入调研，积极开展社区教育调查

　　推进社区教育关键在于能够综合运用社区教育资源发挥最大效益，要保证教育培训内容的广泛性，多样性，针对性，能够充分满足社区成员的需求，要营造社区教育氛围，充分提高社区成员对社区教育认识程度和对社区教育的热情程度，以达到关心支持社区教育实验的开展，形成良性循环。今年9月–10月期间我市在全市范围内开展社区教育问卷调查工作。

　　问卷调查工作在全市20个镇21个试点单位进行，共下发问卷6600份，回收5631份，参加问卷调查的5631人中主要是青壮年劳动力，18–35岁的人占44.5%，36–59岁的人占40.4%；男性为50.4%，女性为49.6%；本地人为86.4%，外地人占13.6%。从学历结构看，这次调查对象中：小学及以下的人占9.5%，初中文化程度的人占36.7%，高、中专文化程度的占35.1%，大专文化程度的人占15%，本科以上的人占3.7%，调查对象的文化程度主要是以初、高中文化程度为主。

　　社区教育问卷调查有两个目的，一方面，江阴是全国社区教育实验区，根据市社区教育实验方案步骤，首先要进行社区初始状况调查，着重了解社区成员对社区教育的认识程度，参与配合支持程度，了解社区成员对教育的需求，了解社区成员学习的途径和方法，了解社区教育机构如何为社区成员服务等方面情况。第二方面，因社区教育是新生事物，对社区教育的内涵，农村广大群众还不是太了解，我们通过开展社区教育问卷调查，达到对社区教育广泛宣传目的，从而扩大社区教育的影响，营造社区教育氛围。

　　通过社区教育问卷调查我们发现：

1、社区教育理念，已逐步被市民所接受

　　汇总调查情况，发现农村劳动力对社区教育的认识程度有所提高，从调查对象中，85%以上的人对本社区的教育培训机构比较熟悉，有94.5%的人参加本社区教育培训机构组织的教育培训活动和文体活动，有63.6%的人对社区教育的机构开展的教育培训活动比较清楚，有92%的人对在本社区开展社区教育实验表示积极参加，全力支持的态度，可见社区教育这个新生事物已在江阴市人民的心目中占有一定位子，社区教育理念已逐步被老百姓所接受。

2、社区成员对社区教育培训有着迫切需求

　　通过调查了解到，有91.3%的人渴望继续学习，他们感觉到通过社区教育培训能够迅速提高自己的职业技能，能提高专业技术水平和业务知识水平，对自己的工作有很大帮助。据统计，在我们开展社区教育调查对象中，通过参加社区教育培训后有1114人提升到技术级别，1208人提升过职务，1471人转换了工作岗位，1662人提高了学历层次。这部分人占到74.3%；另有16.2%的人对自己目前所从事的工作不太满意，他们要通过培训，学习新知识、新技术，达到转岗换岗目的。综合起来，社区成员对社区教育培训大致有以下方面的迫切需求：（1）随着我国加入WTO，与国际接轨，农村广大基层党员、干部和农民迫切需要了解、掌握WTO运作规则和市场经济知识。（2）随着老龄化社会的到来，老年人的教育问题也显现出来，据调查，老年人的教育率目前全市不超过8%，尤其在农村所占的比重更低。目前，江阴市老年人占的比重已达14.3%以上，老年人在接受新知识，特别是对保健知识、闲暇教育等方面要求比较迫切。（3）当前，全国已进入“四五”普法教育阶段，广大农民对法律法规知识的学习较为迫切。（4）最近中央制定了《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德建设， 是发展社会主义先进文化的重要内容，是提高全民素质的一项基础性工程，提高公民道德素质，教育是基础，社区教育是进行公民教育的大课堂，充分发动人民群众参与的积极性，提高人民道德境界，升华精神情操，也是当前社区教育的中心工作。（5）农村产业结构调整，是富民工程实质性措施之一，但是农民还缺乏先进种植养殖技术，对农民广泛开展“新品种、新技术、新知识”为主要内容的实用技术培训更是当务之急。更是贯彻落实省教育厅等五部门《关于实施“511”教育富民工程的意见》的重要目标任务，全面提高农村劳动力整体素质，促进我市经济和社会全面进步的重要工作。

3、社区教育体系建设须满足社区成员的需求

　　社区教育是旨在提高社区全体成员的整体素质和生活质量，促进社区建设和发展的教育活动总和，社区教育各级各类教育于一体，因此必须对社区内教育资源加以综合利用，对社区内所有学校教育，企事业单位职工教育、公民教育、社会教育紧密结合和互动发展，势必要构建社区教育中心，逐步形成社区教育体系。社区教育中心必须具备教育培训功能、信息服务功能、中介服务功能和管理功能。

　　教育培训功能：既要能够满足社区成员各种学习教育需求，在为社区学龄人口提供高水平、高质量的基础教育同时，要为社区成员提供各种方便、灵活的教育培训。如职业技能、岗位培训、继续教育、社会文化生活等方面。

　　信息服务功能：建立信息咨询服务网站，通过多渠道，如从高等院校、科研机构、国际互联网或相关部门等获取各类先进技术、科技成果、就业等信息，并及时提供给社区成员。

中介服务功能：为各种年龄、各种职业以及退休、无职业的社区成员提供服务。如就业求职、劳务输出、境外就学等。

　　管理功能：统筹协调本社区内各类教育资源，包括有形与无形的教育资源，管理社区教育三级网络，充分发挥教育资源的综合的作用，从而为社区成员终身学习提供最大的方便。

4、以成教中心为主体构建社区教育中心，开展社区教育实验，是符合我市市情的举措

　　随着社会的进一步发展，尤其学习化社会目标的提出，社区已成为成人教育活动的重要领域，以社区为重要托依，以社区成人教育为突破口，把成人教育置于一个具体社区背景之中，并和其他教育融为一体，渗透入社区发展的各个方面，已成为21世纪中国成人教育发展的一大趋势。以成教中心为主体构建社区教育中心是目前开展社区教育实验，推进社区教育发展的重要环节。但是，社区教育具有极大的综合性和社会性，决不是教育部门独家所能实施的，必须在市政府统一部署下，各相关部门通力合作，尤其要在各镇政府全力支持下，紧紧抓住构建社区教育中心这一重要环节，切实加强对镇成教中心校现代化建设，运用现代化教学手段，提高办学能力，加强现代信息网络建设，扩大信息源，为社区成员架起信息桥梁，积极统筹社区各类教育资源，构建社区教育三级网络体系，才能真正推动社区教育向纵深发展，逐步完善社区教育体系向终身教育体系过渡，在全市真正形成一批学习型企业、学习型家庭、学习型社区，推动整个社区建设和发展。

四、结合实情，完善社区教育实验方案

　　一九九九年初，我们根据当时江阴市经济建设和社会发展实际水平，制订了江阴市社区教育实施方案。经过2年来实验，今年我市被国家教育部列为全国社区教育实验区，为进一步扩大实验范围，深化实验内容，加快实验进程。我们感到当时方案还是比较保守，已不适宜江阴经济和社会发展的形势。江阴经济总量近年来一直以2位数的比例上升，预计2001年完成国内生产总值365亿元，预算内财政收入35亿元。人均GDP大于3400美元，全市有40多项列入全国先进行列，全市各镇普及了教育现代化、社区教育理念，已逐步被市民所接受。社区成员对社区教育培训比以往任何时候都更迫切。因此，我们在调研基础上，对原方案进行修正，为了使新的实验方案更适应时代的发展，更具有可操作性，更具有先进性和推广价值。市政府于12月中旬组织召开了江阴市农村社区教育研讨会，着重讨论社区教育实施方案。市政府专程聘请了国家教育部职成司张昭文助理巡视员，国家督学，省教育厅周稽裘副厅长，及有关处室领导，省电大陈乃林校长，省成协胡凤英副会长，上海市教委成教办马良福主任，上海《成才与就业》杂志社项秉健副编审，上海《教育参考》杂志社徐本仁副编审，无锡市教育局陈志龙副局长等各级领导专家对修改方案提出许多中肯意见。目前我们正在根据专家的宝贵建议进一步修改社区教育实验方案，使其更完整，更具有与时俱进的现代意识。为“十五”期间我市社区教育实验提供正确导向。

　　一年来围绕社区教育实验做了一些工作，这都是一些初步探索，与其他实验区相比，还存在较大的差距，我们将不断努力探索，学习先进经验，以江总书记的“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，努力提高社区教育水平，大力发展社区教育规模，大力提高社区成员整体素质，促进学习化社会建设。

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