大力发展社区教育 促进学习化社区建设 率先实现首都教育现代化
－－北京市社区教育发展概况
李观政
一、北京市社区教育工作的概况
北京市社区教育走过了十几年的发展历程，对社区教育工作重要意义的认识逐渐提高，社区教育的对象、工作的范围在逐步扩大。
（一）我市社区教育大体经历的三个发展阶段
第一个阶段是起步阶段。当时社区教育的主要任务是青少年校外教育，强调社会支持教育，把学校、家庭和社会结合起来，共同搞好青少年的思想教育和德育工作。
第二阶段是稳步发展阶段。开始把社区教育定位于包括基础教育、职业教育、成人教育及高等教育在内的大教育，定位于社区全体成员的素质教育，并把社区教育与社区建设、社区发展结合起来。社区教育的对象由青少年逐步扩展到社区全体成员，社区教育的工作范围涵盖了学前教育、青少年教育、成人教育、老年教育、外来人口教育等内容，并形成同基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等相互沟通，协调发展的局面，在提高社区全体成员的综合素质和生活质量，促进首都经济与社会发展方面发挥了重要作用。
第三阶段是深化改革，全面建设学习化社区阶段。目前我市社区教育已经进入一个崭新的发展阶段，即以创建学习化社区，促进学习化社会为发展目标，全面推进社区教育发展的阶段。2001年6月，市政府转发了《市教委关于加快发展社区教育的意见》，把社区教育作为市政府的一项重要工作列入议事日程。各区县把社区教育定位于社区建设的重要组成部分。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<
民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》(中办发[2000]23号)中指出城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实加强城市社区建设，对促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。大力推进社区建设，积极开展社区服务，社区教育是一个重要方面。社区教育是社区文化建设的重要组成部分，同社区内一般生活服务相比较，社区教育所提供的教育服务是一种较高层次的社会服务，是提高市民素质和社会文明程度的重要途径。伴随着人民群众的物质生活水平的不断提高，精神文化和教育方面的需求有了较大幅度的增长，如何满足人民群众这一高层次的社会需求，是社区教育工作者需要认真研究的重大课题。
同时，推进社区教育，又是建立终身教育体系和学习化社会的重要途径，是首都率先实现教育现代化的重要内容。
（二）近年来，我市进行的几种主要的社区教育模式试点
近年来，在市委、市政府的领导下，在市教委的直接指导下，我市社区教育重点进行了以下模式的试点。
1．以各类教育资产整合、重组和优化配置为基础，形成以学校为主体，社区参与的社区教育模式。朝阳区把推动社区教育作为深化教育体制改革，提高教育整体水平的有效途径，将社区教育纳入社会发展的大系统当中，把建立从幼儿教育到老年教育的终身教育体系作为主体工程，在社区内实现各类教育的资源重组、相互融通、优化配置和资源共享，最大限度地提高各级各类教育的办学质量，最大限度地提高教育投资的整体效益；先后进行了东方社区、新源里社区和建朝社区的社区教育改革实验，统筹调配教育资源，重新调整学校布局，促进了各类教育资源的合理优化配置。一是彻底改造了基础薄弱校，促进基础教育质量均衡发展，更大地满足社区成员接受高质量九年义务教育的需求；同时，改革了教育管理模式，提高了管理效率，由区教委直接对学校，转变为区教委对社区。二是建设了高质量的职业教育。三是调整后，将腾出的学校及富余的编制改建为社区教育中心，该中心成为全市最大的社区教育中心，为社区居民提供各种教育服务；同时，为基础教育的富余人员提供了新的发挥特长的场所。四是在原区职工大学、电大分校和原朝阳师范学校的基础上成立了朝阳社区学院，成为我市第一所经市教委批准的社区学院。社区教育在转变教育职能，推动学校教育与社区教育一体化管理、促进教育社会化，保证社区教育良性运行等方面进行了积极的、有益的探索。2000年4月，朝阳区被教育部确定为首批全国社区教育改革实验区。
2．将社区教育纳入社区建设整体改革的模式。西城区既是国家可持续发展实验区，也是民政部批准的社区建设实验区。区委、区政府高度重视社区教育，将《教育社会化示范工程》纳入可持续发展和社区建设总体发展规划之中，建立了政府统筹、教育部门主管、有关部门共同参与的社区教育管理体制。西城区提出�"以大教育思想为指导，以社区为载体，促进'双向服务'，实现社区教育资源共享，提高社区成员的整体素质"的社区教育发展思路。他们建立和正在筹建社区学院以及家庭教育、老龄教育、残疾人教育、外来人口、卫生保健、科普教育、法律法规教育等专业或专项教育的指导中心，并已初步形成了以社区学院为龙头，社区内各类中等学校为骨干，以街道社区教育中心及各类成人文化技术学校为基础的社区教育网络，并正在积极试点利用现代信息网络优势，实现宽带入户的信息网络教育，积极筹建数字化的学习型社区。2001年11月，西城区被教育部确定为全国社区教育改革实验区。
3．以家庭教育为主要形式的社区教育模式。石景山区的社区教育坚持以家庭教育为突破口，通过创办"社区家长学校"，积极开展社区教育。"家长学校"的职能，从教育、引导家长树立正确教育观念，采取科学、正确的方法教育子女，扩展到对家长们开展多种形式的教育活动，逐步将社区教育由以青少年为主体扩展到社区内一切具有学习能力和学习愿望的居民，并对他们进行"全员、全程、全面"的教育，为构建终身教育体系创造条件。
（三）我市社区教育工作的主要特点
一是以终身教育思想和大教育观念为指导，把社区教育纳入区县社会经济发展规划和教育发展规划之中，以建立终身教育体系和建设学习化社区为目标，加快形成各类教育与社区之间双向开放，各级各类教育相互衔接、沟通并协调发展的社区教育运行机制，在教育结构、办学层次、教育规模、教学质量等方面全面适应社会发展需求，满足社区成员广泛的教育需求。
二是初步建立了区县、街道两级社区教育领导管理体制。目前我市东城、西城、宣武、海淀、石景山、崇文区等区县都成立了区和街道两级社区教育委员会，下设办公室，统筹协调本区域内社区教育工作，解决有关重大问题，检查、指导社区教育。
三是社区教育逐步向规范化和制度化方向发展。我市建立了每两年召开一次全市性社区教育工作会议的制度。为推进社区教育发展，北京市人民政府办公厅转发了《市教委关于加快发展社区教育的意见》，市教委先后印发了《关于在全市开展"发展社区教育促进学习化社区建设先进区县"评估工作的通知》，制定了《发展社区教育促进学习化社区建设先进区县评估指标体系》，明确建立社区教育评估、总结、表彰制度。一些区县如西城、宣武、东城、海淀、石景山等区以及部分街道社区教育委员会制订了《社区教育工作条例》和《社区教育委员会章程》等社区教育工作制度，有的还制订了社区教育评价方案，建立社区教育督导评价制度。通过对街道进行社区教育督导检查，使街道领导增强了社区教育意识，加强了街道社区教育基地的建设。
四是建立了一支专兼职结合的社区教育工作者队伍。各区县社区教育委员会注意发挥驻社区单位的作用，开始建立以区（县）、街（乡镇）两级政府为龙头、以驻社区各单位为主体的社区教育工作者队伍，从队伍建设上推动社区教育工作。崇文、西城、东城、宣武、通州、顺义、密云等区县教委还选调部分中小学教师和大学生到街道加强社区教育工作。海淀等区还成立了社会各界广泛参与的志愿者队伍或社区教育讲师团。
五是加快社区学院建设，促进社区教育向高层次发展，满足社区成员接受高等教育的需求。目前我市各区县政府对试办社区学院有较高的积极性。朝阳区、西城区、石景山区、丰台区已先后成立了社区学院。社区学院作为社区教育的龙头和骨干，本着"立足社区，服务社区"的原则，不仅为社区举办高等职业教育、远距离开放教育、高层次短期职业培训，同时它还具有社区教育中心的职能，面向社区全体成员开展各种教育培训，开展社区教育研究、咨询、课程开发，培训社区教育骨干，指导各社区开展工作等职能，在促进社区教育发展方面发挥了重要作用。
六是通过实施"北京市成人教育培训工程"，促进了成人教育社区化。"九·五 "期间，我市实施了"北京市成人教育培训工程"，其中包括"首都市民素质提高培训工程"。该工程以塑造和培养与首善之区相匹配的现代北京人为根本任务。主要对象是：在职从业人员，下岗、待业人员，离退休人员和外地来京务工、经商人员等；主要内容有：文化普及教育，市民计算机、外语培训、普法教育、科技教育、文化生活教育、文明市民及文明家庭生活教育以及老年教育、人口教育、环境教育、社会公德和传统美德教育；规定市民每年接受各种教育培训不少于12学时，等等。通过实施成人教育培训工程，我市成人教育在服务区域经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。2001年，我市又把"社区教育工程"作为四个子工程之一列入了《2001-2005年北京市成人教育培训工程》当中，促进了成人教育向社区化方向发展。
二、"十五"期间我市社区教育的主要工作任务
发展终身教育，营造学习化社会是当今国际教育发展的主要潮流，也是我国教育改革和发展的方向。江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中十分强调终身教育、终身学习的重要性，指出"学校接受的只是基本教育，基本教育十分重要，但毕竟不是人生所受教育的全部，做到老学到老，人才的成长最终要在社会实践中通过自己的不断努力中来实现"。
2001年5月，他在亚太经合组织人力资源能力建设峰会上发表讲话明确提出"构建终身教育体系，创建学习型社会"的要求。中共北京市委、北京市人民政府《关于深化教育改革全面推进素质教育的意见》提出，到2010年我市教育要"率先基本实现以建立终身学习制度和进入学习化社会为主要标志的教育现代化"。要"基本建立起终身学习的制度。学校进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能，普教、职教、成教各类教育相互衔接与沟通，并以教育网络为依托，构建起覆盖全市的开放教育系统，为各类社会成员提供多种、多次受教育机会和多层次、多样化的教育服务，初步形成学习化社。学习化社会是建立在包括学习型家庭、学习化社区等广泛的各类学习型组织基础之上的，社区教育是构建终身教育体系和学习化社会的重要途径，是迈向学习化社会的桥梁。加快发展社区教育，促进学习化社区建设，争创全国一流的社区教育是北京社区教育今后几年的发展目标，这一目标是和首都教育的发展目标一致的，是为实现首都教育总体目标服务的。具体地讲，社区教育就是要充分利用社区内的教育资源，建立起面向社区全体居民的、较为完善的社区教育体系，为社区全体成员提供个人终身参加有组织学习活动的机会，形成具有区域特色、能满足社区成员日益增长的精神文化需求的学习化社区。最大限度地提高社区内人口素质，使首都市民素质与国际化大都市地位相适应，推进社区的文明与进步，为首都率先实现现代化和社会经济可持续发展提供人才和智力支持。
我国加入世界贸易组织，北京在未来几年将面临筹办2008年奥运会等重大历史性发展机遇。我们提出要把北京2008年奥运会办成奥运史上最出色的一届奥运会和"绿色奥运、科技奥运、人文奥运"的理念。中国是文明古国，北京是千年古都，所谓人文奥运就是向全世界展示中华的传统文化、北京的人文特色，向世界展现一个善于吸收和借鉴世界上一切优秀科技文化成果的、开放的、充满生机活力和文化魅力的现代化北京的崭新形象。举办奥运，对北京来说是一次能力和实力的考验，对北京市民来说则是一次综合素质的检验。奥运之路应该从现在开始，从一点一滴做起。市委、市政府要求我们要增强"首都意识"、"奥运意识"。我们要充分抓住这次促进自身发展的良好时机，以社区教育为载体，对市民开展各种教育和培训，以提高市民整体素质、生活质量和对外交往的能力，并通过创建学习化家庭、学习化小区、学习型企业等学习型组织建设，促进学习化社会的建设，为举办"人文奥运"营造良好的人文环境。
加入世贸组织，将给每一个市民的工作、生活和学习带来一系列变化，使市民的学习需求更加强烈，并呈现出多元化的特征。我们不仅要为个人提供有效的职业培训机会，以提高他们的就业、择业和创业能力，应对经济领域的变革；而且还要为他们提供各种丰富多彩的学习内容，满足日益增长的个性化学习需求，提高个人的生活质量。这为社区教育提供了新的发展空间。
今后几年，我市要认真贯彻落实《北京市人民政府办公厅转发市教委关于加快发展社区教育意见的通知》精神，在发展社区教育，创建学习化社区工作中要着重抓好的以下几项工作：
（一）要充分认识发展社区教育，创建学习化社区的重要意义，进一步树立大教育观念
随着我市区域经济的发展、城市管理体制改革和教育体制改革的不断深入以及人们对高质量教育和教育多样化的迫切需求，社区教育的重要性越来越显露出来。开展社区教育，创建学习化社区是社区建设的重要组成部分，是提高首都市民素质的重要措施，是建立终身教育体系和学习化社会的重要途径。开展社区教育，创建学习化社区对于满足社区成员终生学习的需要，促进社区可持续发展和公民个人的可持续发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。从社会发展和人生需求来讲，传统的学校教育已经不能适应经济发展和社会进步的要求。当今世界，知识经济初见端睨，其显著特点之一就是知识总量增长和知识更新的速度加快，知识将代替部分自然资源成为经济增长的一种主要要素。学校一次性教育所储备的知识、技能已经不能满足人的一生发展的需要。社会的迅速发展，要求把教育作为一个整体加以设计，教育在个人生活和工作中的地位也越来越重要，终身受教育、终身学习已成为人们自我完善、自我发展的客观必然要求。这就要求各级教育行政部门、全体教育工作者必须树立终身教育和大教育思想，加快构建各类教育相互衔接、融通的终身教育体系。为此，市政府要求各区县政府要重视社区教育，把发展社区教育、创建学习化社区纳入本区县国民经济和社会发展规划、社区建设和教育发展规划之中；要使社区内各部门、各单位的领导转变社区教育是教育部门一家之事的观念，切实树立终身教育、终身学习的思想，不仅做好本部门、本单位内的教育工作，还要积极关心、支持、参与社区教育，为社区教育提供教育资源和教育服务；要进一步加强宣传的力度，通过各种渠道，采取多种形式，反复宣传，使社区全体成员充分认识到发展社区教育、终身教育、终身学习的重要性，使学习成为公民个人自我完善、自我发展的需求，增强他们的参与意识，更加自觉地参加社区教育活动，成为推动学习化社区建设的内在动力。
（二）加强社区教育的领导和管理
社区教育是一项涉及社区内各部门及社区全体成员的系统工程，因此需要各区县政府加大统筹的力度，没有政府牵头，统筹协调，难以达到社区教育与社区建设、与社会经济协调发展的目的。各区县应继续完善社区教育管理体制，建立起政府统筹，各部门分工负责，教育行政部门归口管理的社区教育管理体制；要在形成良性运行机制上下功夫，各部门应协调一致，形成合力，加强对社区教育的管理和指导。要建立、健全相关的工作制度，使管理工作制度化、规范化。
（三）加强社区教育基地和网络建设
要发挥首都人才、教育资源，特别是信息资源丰富的优势，优化配置和充分利用现有的教育资源，构建横向沟通、纵向衔接的社区教育培训网络，为社区成员提供全方位的教育服务，逐步实现"学者有其校"的目标。
一要继续通过教育资源重组、整合，优化配置，加快发展社区教育。根据社区内各类教育的发展需求，加快调整、重组社区内所有教育资源，打通各类教育资源使用和配置的界限，发挥社区内教育资源的最佳效益，为社区成员提供高质量、均衡化的基础教育，高水平的职业教育和丰富多彩的大容量的成人教育。
二要继续完善社区教育培训体系。首先，积极推进社区学院的建设和发展，有条件的区县都应建立社区学院。要尽快制定政策，积极发挥社区学院的职能作用。社区学院不仅是社区高等教育和高层次培训的中心，而且还是社区教育中心。在为社区提供高等职业教育、大学基础教育、岗位培训、继续教育、社会文化生活教育以及远程开放教育等多种教育服务的同时，还要发挥其社区教育理论研究、咨询及教学指导等辐射作用。其次，继续建立、完善街道、乡镇社区教育中心或市民学校以及居家委会、村市民学校或村成人学校。
三要挖掘社区内所有教育资源，充分发挥其社区教育功能。各级各类学校应向社区开放操场、图书馆、阅览室、计算机房等资源；同时也要注意开发利用非教育机构的教育资源，要充分发挥社区内各单位的社区教育功能，为社区成员服务。
四要充分利用现代信息技术，建设数字化、远距离社区教育。有条件的区县要充分利用有线广播电视节目网及计算机网络系统，尤其是要充分利用我市建设"数字化北京"，进行"宽带入户"的有利时机，建立社区远距离教育网络，积极开发社区教育课程，研制社区教育课件，使学习能够跨越时间和空间，人们可以根据需要随时、随地学习。要使社区内各种教育资源通过网络系统相互联结，形成既各具特色，又密切结合的共同体，使社区教育资源充分得到共享。
（四）积极推动学习型组织建设，加快首都学习化社会的到来
学习型组织建设是学习化社区建设的组织基础和基本细胞。我市正在一些区县和企业积极试点，进行学习化家庭、学习化小区、学习化企业的建设，并以此带动社区居民参与各种形式的教育培训活动，营造"人人皆学"的学习气氛和学习环境，积极促进首都学习化社会建设。按照市政府规划，力争在2008年以前，全市各区县全部进入学习化社区的行列。
（五）进一步加强社区教育的理论研究工作
社区教育在我国还是一个新的课题，还处在探索阶段，所以，社区教育的理论和实践研究尤为重要，社区教育工作也需要及时总结经验、教训，解决实践中出现的困难和问题，积极探索社区教育规律，用实践丰富、填补理论，在不断的探索中，形成具有中国特色和首都特点的社区教育理论体系。这就要求广大教育理论工作者要注意深入实际，进一步加强社区教育理论研究，不断提高理论研究水平。市教委要求各区县教育行政部门要尽快组织建立社区教育研究机构或组织，制定年度研究计划，开展专题研究活动；要重视社区教育的教材建设，并积极为社区成员及驻社区机构提供教育信息咨询和服务。
（六）建设一支以专职为骨干、以兼职为主体，专兼职结合的高素质社区教育工作者队伍
建设一支以专职为骨干、以兼职为主体，专兼职结合的高素质的社区教育工作者队伍是建立学习化社会的组织保证。要继续推广朝阳、崇文等区开展中小学教师下街道，指导社区教育的经验，同时还要根据我市各区县的实际情况，充分挖掘和利用社区内人才资源的优势和各类人员的潜力，组织志愿者队伍或讲师团，利用他们的专业优势，发挥他们在社区教育中的作用。我们要求各区县教育行政部门要加强对社区教育管理人员和教师的教育培训工作，有计划地组织他们进行社区教育、终身教育理论的学习和培训，不断提高其管理能力和教育水平。
（七）要重视社区教育的评估和督导工作
为推动全市社区教育，推进创建学习化社区建设，市教委制定了《北京市发展社区教育发展，促进学习化社区建设先进区县评估指标体系》，从2002年下半年开始，在全市范围内开展推动社区教育，促进学习化社区建设先进区县的评估活动。创建学习化社区是一项系统工程，是一个长期的发展过程。创建学习化社区的评估是过程评估，动态评估。这套指标是评价在推动社区教育，创建学习化社区过程中的先进区县，它反映了现阶段我市开展社区教育，创建学习化社区的基本目标和要求。这既是对我市各区县开展社区教育，创建学习化社区工作经验的总结，也具有一定的引导作用。我们要求各区县的领导要重视评估这项工作，但是不能为评估而评估，重要的是对照指标体系，通过开展争创活动，通过自评、自查和专家评估，找出差距和问题，以评促建，使工作迈上一个新台阶。最终，探索出一条适合本区县社会经济发展的具有首都特色的社区教育发展之路，向学习化社会迈进。
本文作者：李观政系北京市教委副主任